“降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会”昨日傍晚在北京结束。
整整一天，从早上的预备会，到下午的听证会，再到傍晚的发布会，18位与会代表各抒己见，数亿名全国用户翘首以待。
直击昨日听证会，本报记者现场获悉：18位代表中，多数倾向以提交听证会的第二套方案为基础，并建议作适当调整，希望降低资费的步子迈得更大一点。主办方表示，最终定案将争取在“最短时间组织出台”，让降价的实惠能够早日让消费者得到。
降价“天花板”
“有比没有好。”一走出听证会大门，与会的消费者代表、上海市联合律师事务所律师江宪便对本报记者说，“每个代表规定5分钟发言，感觉像个座谈会，观点之间没有碰撞。但我相信，决策者会在平静的发言中捕捉到有用信息。”
江宪是在接到上海市消费者权益保护相关部门的电话后成为此次听证会代表之一的。“可能因为我是一个为消费者维权的志愿者，还是法律界人士。”在昨日听证会上，江宪表达了自己的方案：取消现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟0.2元，同时取消双向收费，暂时保留长途话费，但将来还应进行长途话费资费的听证。
参加昨日听证会的18位正式代表中，包括全国人大代表1位，全国政协委员2位，相关部门代表1位，消费者代表6位，专家代表3位，经营者代表5位。
记者现场了解到：会上先由会计师事务所介绍了移动通信漫游通话费定价成本，随后听证代表对主办方提供的两套方案的必要性、可行性进行了论证和分析，表达了各自意见和观点。经过讨论，会议对降低移动电话国内漫游通话费上限标准、简化资费结构、提高资费透明度等问题达成共识。
据悉，多数消费者代表倾向于以第二方案为基础，并建议做适当调整，希望降低资费的步子迈得更大一点。有的还提出了新的方案。多数代表还就政府有关部门在推进电信资费改革的同时，如何加强监管、防止变相涨价等提出了意见。
听证会上，有关部门和经营者代表在赞成适当降低电信资费的同时，也反映了电信行业发展和企业运营可能受到的影响，提出降低手机国内漫游通话费，将造成有关电信企业静态收入减少，可能加剧电信市场结构失衡，及进一步加剧移动电话对固定电话的业务分流，中国联通和几家固定电信企业经营会更加困难等，建议调整方案分步实施，逐步到位。
信产部清算司司长王占甫说，这次调整非常通俗地讲是调整叫“天花板”的价格，不是调整企业实际执行的价格，这个调整是让那些没享受到优惠套餐的人也享受到优惠。“电信资费将来的方向，是逐步建立电信资费的市场化形成机制，通过鼓励竞争，通过建立有效的市场竞争格局来推进电信资费健康、持续下降，使广大用户既得到眼前利益，又得到长远利益。”
细读两方案
广为关注的两套听证新方案，有不少消费者反映一时难以看懂。记者请教上海电信技术研究所一业内人士。
方案一：取消现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟0.2元。国内漫游通话费实行主被叫按同一标准收费。不占用国内长途电路的，后付费用户上限标准每分钟0.4元，预付费用户每分钟0.6元;占用国内长途电路的，另外加收国内长途通话费，每6秒0.07元。
方案二：取消现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟0.2元。不区分是否占用长途电路，不区分后付费和预付费用户，国内漫游通话费实行主被叫差别收费。主叫上限标准为每分钟0.7元，被叫上限标准为每分钟0.3元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。
首先，解释什么是占用国内长途电路。“举个例子，用户从上海出差到北京，如拨打或接听北京电话，即不占用国内长途电路。反之，拨打或接听包括上海在内的外地电话，即占用国内长途电路。”
其次，关于后付费用户和预付费用户。“简单来说，顾名思义，后付费用户在月末收账单结话费，一般是要付月租费、话费较高、业界所称的高端用户;预付费用户则是先充值的，如动感地带用户。理论上说，漫游过程中预付费用户的技术开销更高，因为一发生费用就需马上扣掉，因此漫游时漫游地的服务器就要跟归属地的服务器交互。但后付费只需一次性把消费记录交给归属地的服务器，自然开销较低。”
最后，即最重要的新旧方案资费对比。“两方案的第一句相同，每分钟都便宜了2毛钱。我个人认为，两方案优劣差别不大，最大的区别恐怕就在于收费侧重的不同。方案一的不同在后付费与预付费，方案二的不同在主叫和被叫。在我看来，由于高端用户漫游使用较多又对价格不敏感，因此方案二通过的可能性更大。”
两个方案的主要区别，也有以下解读：
一是方案一继续实行主叫和被叫按同一标准收费;方案二实行了主叫和被叫差别收费。
二是方案一仍区分后付费用户和预付费用户，实行不同的漫游通话费上限标准;方案二统一了对这两类用户的资费上限标准。
三是方案一对用户漫游状态下占用国内长途电路的通话另外加收国内长途通话费;方案二合并了用户漫游通话费和国内长途通话费，不再另外加收国内长途通话费。
四是在包含国内长途通话费的情况下，方案一国内漫游状态下通话费上限标准平均下降了14.%;方案二平均下降了63%，但后付费用户拨打漫游地电话的资费上限标准提高了每分钟0.1元。
上海动感地带用户小孟告诉记者，去年8月他出差北京4天，国内漫游费为42.50元。小孟据此估算他出差的通话时间共约52分钟，由于接听与主叫次数接近，若按方案一计，新资费可节省约10元，降幅约为23.5%;若按方案二计，新资费可节省约16元，降幅约为37.6%。
降低成趋势
如果你身处欧盟某成员国境内，问当地人手机漫游费如何收取，他们肯定会认为你打算出国。因为对于这些国家的手机用户来说，只有在走出国门时才需支付手机漫游费。
如今，欧盟成员国范围内连跨国漫游收费也在呈下降趋势。以前，这笔费用最多要比本国内通话高出5倍，有的成员国平均每分钟漫游费高达3欧元。经过近一年的立法争论，一部旨在大幅降低欧盟范围内手机跨国漫游收费的限价规定去年夏天正式实施。根据规定，第一年里，用户在不同欧盟国家漫游拨打电话最高限价每分钟0.49欧元，接听限价为每分钟0.24欧元。而实际上，不少成员国运营商推出的漫游资费标准比最高限价更优惠。
在美国，手机漫游一般在两种情况下发生：一是用户在所购买的服务商网络信号以外地方使用手机;二是用户在美国境外使用手机。一旦处于漫游状态，用户通常能从手机上看到提示，从而对可能增加的费用心中有数。由于竞争日益激烈，取消手机国内漫游收费似乎正成趋势。比如，美国四大无线通信运营商之一的韦里孙公司去年11月出台多种新资费方案供顾客选择，其中均无漫游费一项。
在我们国内，现行手机漫游费产生于上世纪90年代。目前我国移动通信用户已达5.3亿，规模效应显现，原先市场发展初期为了高积累而确定的价格下降空间也越来越大。2005年，信产部出台了漫游费“上限管制”办法，准降不准升，鼓励取消，这意味着运营商拥有了自主降低漫游费的权力。在北京有一种名为商旅卡的产品最低可达每分钟0.12元，全国无漫游费。
