一年前，中国电信拆分，重构了电信业格局，也将中国的通信发展带进一个前所未有的黄金时期。在重新梳理过的中国电信业舞台上，人们正感受着通信技术带来的“沟通”乐趣，尽管互联互通至今仍是“瓶颈”，移动单向收费呼声逼迫运营商走进“政策灰带”，崛起的国产手机产业还没有找到切入核心技术的“利刃”……但是，中国电信业的长足发展，毕竟给世界电信画廊提供了丰满的形象。
“互联”仍难“互通”
目前，互联互通问题是困扰中国电信业的难题，虽然运营商间的“联而不通”一直是近几年各界关注的焦点，有关部门也为此做出不少努力，但互联互通纠纷至今仍然不断。
今年2月28日，南京市中级人民法院正式立案受理江苏电信的诉讼。江苏电信称，2001年3月至2002年12月间，吉通江苏分公司累计拖欠应付给江苏电信的互联互通费用共计1076.6万元。此前，江苏电信和吉通江苏分公司根据信息产业部《IP电话网与其他电话网网间互联互通规定》，签订了开放IP电话业务及结算的框架协议，但是，从2001年3月开始，吉通江苏分公司开始拖欠应付给江苏电信的互联互通费用，在江苏省通信管理局出面协商未果的情况下，江苏电信开始寻求法律途径解决问题。
吉通和江苏电信间的“官司”使互联互通问题再次凸现。据吉通江苏分公司办公室相关人员介绍，从3月中旬起，南京用户发现，吉通的IP电话虽然还可以用，但拨打起来已经相当困难。江苏电信综合办公室一位负责人则诉苦说，“我们也是挺委屈的，只要互联互通一出现问题，责任都推到电信方面。”据江苏省通信管理局发布的关于电信服务质量2003年第1号通告显示，2002年江苏省通信管理局电信用户申诉中心共受理电信用户各类申诉488件，其中话费争议和服务质量的投诉均有下降，网间互联互通障碍申诉却增加了387%。
日前，信息产业部公布的《电信条例》执法检查情况汇总显示，当前电信市场秩序中最为突出的问题仍是网间互联互通不畅和企业之间恶性价格战。
互相“插足”带来变数
一年来，四大电信运营商互相“插足”对方领地，是中国电信业最热闹而敏感的话题，运营商业务上的相互渗透，不仅给消费者带来了实惠，也为中国电信业的演进平添了变数。
“小灵通”的大成气候，让业内不少人始料不及。日前，记者从北京通信公司证实，“小灵通”进城的脚步越来越近，城区业务即将正式放号，同时，消费者关心的短信业务也有望同步开通，资费标准每条只8分钱。据了解，自3月10日“小灵通”京郊放号以来，发展势头稳健，短短两个月，北京小灵通用户数已直逼3万，包括首钢、亦庄开发区在内的集团用户和方庄部分ISDN用户，已经通过赠机的方式率先拿到了小灵通话机。“小灵通”的遍地开花，已经对中移动和联通的市场形成冲击。
“5·17”电信日来临之际，广东电信的手机休息站业务终于引来反击。有消息说，广东移动正在秘密筹划一项名为“随身听”的业务，对抗“游子归家”。据称，当你启动这项设置后，他人用手机拨打你的固定电话，通话将直接转到你的手机上，免费接听。当然，前提是双方都是中移动用户。据透露，用户不需购买其他设备，只要拨打一个特殊号码登记注册，就可以享受“随身听”业务。
面对“小灵通”的步步抢逼，中移动和联通无奈开始反击——广州移动、广州联通、北京移动、上海移动纷纷推出“准单向收费”，抵御“小灵通”的快速突进势头。至此，短短一个月，北京、广州、上海三个最后的手机话费“暴利”城市全面弃守，虽然尚不是纯粹的单向收费，但“准单向收费”已大大重创0.40元/分钟的话费铁规。
日前，一种外形与普通电话机相似，内置手机模块的“无线固定电话” 俗称“无线通”再次搅起波澜。据介绍，这种由中国两大移动运营商力推的新型设备，技术原理与手机相同，采用“手机的GSM网络接入+普通电话机的外观及应用”，运行移动通信网络，执行市话资费标准。据了解，在广州高楼比较密集的番禺区，“无线固话”业务已经开始试验，北京联通发出了首批5000台的订单，预计总订购量将在8万台左右。估计今年下半年，中国联通会在全国铺开这一业务。业内人士认为，“无线通”是移动运营商用固定终端进行的“自卫反击”。
关注“联而不畅”
从王旭东出任信息产业部新一任部长始，人们就期望这个“局外人”对电信业存在的问题有“手到病除”的神奇力量。而王旭东面临的首要难题就是如何使中国电信运营商真正互联互通。
据专家介绍，目前解决互联互通问题主要依靠《电信管理条例》和信息产业部颁发的两个部令——《公用电信网间互联管理规定》和《电信网间互联争议的解决办法》。目前的基本做法是，由相关的电信运营商按照上述办法谈判，协商签订协议。如果协商不成就通过政府部门协调，跨省电信运营商间出现问题就通过信息产业部出面解决。
但是，从世界各国的行业监管情况看，对妨碍互联互通的行为正呈加重处罚的趋势。日本、韩国分别在2001年、2002年修改了电信法，修改后的电信法不仅加重了行政处罚力度，而且直接规定了刑事责任。韩国规定，互联互通的最高刑事责任为3年以下有期徒刑并处300万韩元罚金。严厉的处罚措施，对电信经营者具有很强的约束力和震慑力，有效地保证了网间互联畅通。与之相比，我国信息产业部处罚时采取的措施在力度上薄弱很多。
中国信息产业部高层已经意识到，如果解决不好互联互通问题，电信运营商间有效竞争就难以保证，电信大分拆的效果更要大打折扣，并直接影响到电信用户的利益。3月，信息产业部电信管理局副局长张枢提出，应采取措施解决“联而不畅”现象。他表示，信息产业部将启动两项工程，包括电信网的经济成本核算、建立全国通信网络监控系统。根据张枢的说法，信息产业部已经与中国社科院共同组成了政策课题组，进行固话网、移动网的经济成本模型研究工作，作为制订网间通话费结算标准、用户资费标准和普遍服务基金等政策的依据。张枢表示，信息产业部希望通过此举，能解决电信拆分重组后的网络互联、中国移动与中国联通网间结算、移动通信网与固定本地电话网短消息互通、主叫号码正确传送和互联网的互联等棘手问题。 (完)
