2003年3月，信息产业部的一份《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHzCDMA无线市话行为的通报》，终结了CDMA450的花样年华。而一年以后，又是信息产业部的一份《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》令CDMA450的命运峰回路转，业界人士认为普遍服务
可能是CDMA450东山再起的惟一机会，而它能否抓住这最后的救命稻草，将取决于运营商、制造商与政府的多方博弈。
就在这种利益与政策的博弈中，在技术与市场的夹缝中，CDMA450静静地等待着“复活”。
历史：行走在政策的边缘
翻开CDMA450的历史，不难看出这一被称为“披着小灵通外衣”的无线接入技术一直游走在政策边缘。
自2002年起，采用CDMA技术的数字式450M无线接入系统在中国电信市场悄然兴起。据信息产业部电信研究院高级研究员游五洋介绍，截止到2002年12月，全国有30多个本地网都建立了CDMA450试验网，主要集中在云南、湖南、广东、福建、内蒙古等地，设备制造商主要有中兴、华为、朗讯、大连环宇等。
早期的450M无线接入系统是模拟制式，工作频段在450M～452M上，主要用于解决农村通信。随着通信技术的发展，模拟制式逐渐向数字制式发展，CDMA450系统应运而生。CDMA450技术覆盖范围广、绕射能力强、组网迅速、维护方便，同时存在最容易平滑过渡到3G的技术特性，对于电信网通来讲，既可以满足普遍服务的升级换代，还可以用来作为PHS之外的另一种技术手段开展“无线市话”，甚至可以为南方网通和北方电信提供一种绕开本地环路，开展本地网竞争的技术捷径。因此两家运营商在大规模发展PHS技术“小灵通”的同时，在部分地区也部署了CDMA450网络，只不过各地名称有所不同，叫“大灵通”者有之，叫“市话通”者有之，或者干脆都也叫做“小灵通”。
2003年3月，CDMA450制式小灵通被信息产业部紧急叫停，原因是“未获得电信主管部门的业务经营许可”、“未获得电信设备入网许可证”。但问题显然没有这么简单，游五洋认为信产部叫停CDMA450主要是出于整个产业健康协调发展的考虑，一方面我国目前已经有GSM和CDMA800M两种2G系统在运行，而未来发展3G也已是既定方针，在这种情况下，政府决不允许出现另外一种移动通信标准或技术，或者把“小灵通”发展成“大灵通”；另一方面当时电信南北拆分刚完成，互相进入对方领域的愿望都很迫切，CDMA450刚好能够适应这一需要，但国有企业产权和治理结构的不完善很可能导致非理性或无效投资，使重复建设和恶性竞争加剧，这也是政府不愿意看到的。
事实上，从国外经验来看，企业选择什么技术并不在电信监管的范畴，但中国的现实情况令政府很难不这么做。
信产部“格杀令”下达之后，CDMA450逐渐淡出了人们的视野。然而，在四川、广东、湖南等地，CDMA450并未被执行“死刑”，反而出现起死回生的迹象。据记者了解，四川南充的CDMA450网络已实现全市覆盖。
普遍服务：奏响“复活”狂想曲
同样是打“擦边球”，“小灵通”成功了，而“大灵通”却夭折了。在中国备受争议的CDMA450只好转战海外。
在巴基斯坦，华为公司独家承建覆盖巴全境的CDMA450网络；在俄罗斯，中兴通讯的CDMA450系统已经实现大规模商用；在罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、葡萄牙、阿根廷等国，CDMA450的一路高歌猛进，而地广人稀的澳大利亚也表示出了对CDMA450的浓厚兴趣。
专家指出，这一切都说明CDMA450在成本与传输范围上，特别是在解决地广人稀地区通信问题上的优越性，已经得到越来越多的国家的认同。华为和中兴，这两大中国本土制造商，在痛失中国市场以后，逐渐成为国际市场CDMA450的领导者。
在这样的背景下，信产部《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》的出台显然被寄予了更多的期望。
新《方案》指定六家基础电信业务经营者采取“分片包干”的方式承担电信普遍服务义务，具体任务为在2004～2005年间为至少4万个行政村开通电话，同时允许六家运营商在业务经营许可范围框架下，在村通工程范围内，可以采用相对灵活的技术手段。村通工程开通的电路可以是有线，也可以是无线，终端设备可以是固定也可以是移动。《方案》还规定，如果采用许可范围之外的接入方式需要信息产业部的批准。由此，CDMA450是否解禁的问题正式浮出水面。
游五洋介绍说，CDMA450采用宏蜂窝和大区制组网，单基站覆盖半径在30～50公里左右，继承了模拟制式覆盖广、电波绕射能力强，适宜山区通信的优点，又很好地解决了频率利用和传输数率问题，使系统容量和技术先进性大大增强。另外，由于采用先进的技术体制，CDMA450可支持高达153.6K bit/s的分组数据业务，可以收发E-MAIL，实现无线上网，这对将来普遍服务的升级具有一定潜力。
CDMA450技术是目前我国解决农村地区，特别是未通电话地区通信问题的最佳技术手段，这几乎已经是一种共识。在技术可行性、经济合理性和可持续性方面，CDMA450都可满足我国普遍服务的需要。而更重要的是，它的产业链比较成熟，有朗讯、中兴、华为等一批生产厂商，在国外也有很多成功架设的案例。
正是这种技术、产业化和大规模商用方面的优势，令CDMA450“复活”之说愈演愈烈，而各方的态度也因此更加扑朔迷离。
