四川省通信管理局局长 王 钢
今年9月25日，是《中华人民共和国电信条例》颁布五周年纪念日。《电信条例》是我国电信业第一部综合性行政法规，是依法治国方略在电信领域的重要体现，在电信改革、发展、监管进程中具有里程碑意义。《电信条例》的颁布实施，为我国电信业健康发展奠定了基本的法律框架，为电信改革与监管提供了制度保障，维护了广大人民群众通信权利，是电信业依法行政和依法经营的根本指针。四川省的实践表明，《电信条例》在促进电信行业从长期垄断走向融入社会主义市场经济潮流中，发挥着重要的、不可替代的作用。
《电信条例》的颁布，促进了电信业破除垄断，鼓励了市场竞争，实现了政企分开和改革重组，增强了发展活力，保证了电信业持续稳定健康发展。电信业已从独家垄断的行业发展成为目前具有六家基础电信运营公司和若干增值电信经营企业的竞争性行业。《电信条例》颁布至今五年间，电信业发展迅猛，市场化程度不断提高，竞争结构发生重要变化。以四川省为例，目前主导运营商的市场份额不足50%，新进入市场的两家公司在三年内市场占有率就达到5%。市场竞争促进了四川省电信企业快速发展和行业不断做大，目前已经建成中国西部地区规模容量最大、用户最多，质量最好的电信网络。电话用户从2000年的820万户增加到目前的3136万户，增长2.8倍，互联网用户从50万户增加到293万户，增长4.9倍;电话普及率从2000年每百人10部电话增加到目前每百人36部电话，移动用户已经超过传统的固定电话用户。电信运营企业经营规模不断增长，主营业务收入今年将达到224亿元，比2000年翻了一番，年均增长15%，继续超前GDP增长4个百分点;电信行业劳动生产率得到极大提高，从2000年的人均37.8万元，达到目前人均90.1万元，提高1.4倍。作为基础性、先导性产业，电信业的发展为四川省实现以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，奠定了坚实基础。电信业也从单一的网络设施业务提供者向综合信息服务提供者转变，并带动了通信上下游产业链发展，五年内四川省新增因特网接入服务、因特网信息服务、呼叫中心服务企业近600家，行业占GDP的比重提高近1个百分点，达到4.5%，电信业成为推进经济社会发展的重要力量。
《电信条例》的颁布，确立了电信市场游戏规则，明确了电信业务经营者、用户和监管者的权力、义务，促进了电信消费者权益保护和电信普遍服务的发展。条例明确规定电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务，保护电信用户选择权、知情权以及平等接受不同电信业务经营者提供各种业务的权利。在《电信条例》的框架下，信息产业部发布了《公用电信网间互联管理办法》、《关于加强依法治理电信市场的若干规定》等一系列部门规章和政策性文件，有效地解决了一度出现的电信网间互联互通、价格混乱、市场无序竞争等突出矛盾和问题。今年出台的《电信服务规范》，要求运营企业规范市场经营行为，服务规范化、质量标准化，进一步有效解决了“电信企业与用户不对等服务协议”、“短信陷阱”、“电话卡余额”等社会反映强烈的服务热点问题，电信行业的整体服务质量和水平得到明显提高。在这五年中，《电信条例》逐步发挥了市场在电信资费价格形成中的重要作用，国际/国内长途电话、移动电话、宽带通信资费水平大幅度下降，相关资费受到上限管制，固定电话也打破了固定不变的计费方式和标准。各行各业和社会公众享受到电信企业提供的越来越丰富的新业务、更加合理的价格和更优质的服务。
《电信条例》确定了电信业务经营者承担电信普遍服务的义务，不同地区、不同经济条件的人群，享有基本通信服务的权利。在此规定下，我国根据具体国情，实施了“村村通电话工程”，以“分片包干”方式指定基础电信运营企业承担解决未通电话行政村的通信问题。与此同时，四川省还开展了“三州农村乡镇通信扶贫工程”。五年来，四川省电信企业已解决1.7万个未通电话行政村通信问题，行政村通电话比重从2000年的57.7%上升到了今年的88.6%，提高31个百分点，最后数百个不通电话的乡镇，今年将全部开通电话。四川省电信普遍服务水平得到了极大程度的提高，为推动经济社会协调发展、提高广大人民生活水平做出了巨大贡献。
《电信条例》的颁布，使电信网络和信息安全受到法律保护，提高了网络和信息安全程度。在此基础上，今年初《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》出台，为维护公用电信设施的安全和通信管理秩序，依法惩治破坏公用电信设施和网间互联互通的犯罪活动，提供了有力保障。近年来，互联网迅猛发展和广泛应用极大地促进了社会和经济发展，成为提高我们工作效率和生活质量的重要手段。但是网上色情、暴力、病毒和垃圾邮件等有害信息泛滥，直接危及到信息网络设施安全、高效运行，影响信息化建设的健康发展。作为互联网行业主管部门，信息产业部及时出台了互联网管理办法，通过依法开展网上有害信息专项治理，对互联网域名和IP地址实施备案管理，治理网上有害信息，有效打击了利用电信网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动，保障了电信网络和信息安全。
《电信条例》的颁布，推动了我国电信法制化进程，促进了政府监管部门转变职能，依法行政取得实效。通过贯彻执行《电信条例》及其配套规章，全行业广大干部职工牢固树立知法、守法观念，积极以法律法规的手段和方式解决问题，政府依法行政，企业依法经营的局面初步形成。省通信管理局以建立完善公开透明、行为规范、运转协调的电信市场监管机构为目标，不断加强行政执法队伍建设，强化对法律法规的学习和应用。按照《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》的要求，扎实开展依法行政工作，积极推动政府职能转变，增强服务意识，规范行政行为，完善电信行政执法和监督机制。结合电信监管工作实际，重点整治了网间通信不畅、恶性价格战、侵犯电信用户利益等违规行为，维护了电信行业公平竞争和良性发展环境。
《电信条例》的颁布实施，为电信立法打下坚实基础。当前，我们正处在通信技术继续迅猛发展，市场变化加速，电信业加快向综合信息服务行业转型的环境下，还将面临加入WTO后电信业进一步开放和竞争所带来的挑战以及越来越突出的网络和信息安全问题。要实现电信强国战略，促进电信业长期稳定健康发展，必须进一步强化法制建设，深化电信改革，解决好体制和制度问题。我们呼吁各方积极关注和大力推动《电信法》尽早出台，在电信行业全面推进政府依法行政、企业依法经营、消费者依法维权，促进电信业在法制化轨道上取得新的跨越发展。
