从2003年底出现的手机无线增值业务市场越做越大，短信息、图铃下载、无线上网、手机游戏等花样不断翻新，带给了用户更多的便捷与憧憬。但不久前，联通增值服务平台“联通无限”充斥色情图片被媒体曝光后，手机无限增值业务藏污纳垢的现象越来越受到各方关注，其泛滥程度足以令人震惊。
那到底谁是无线增值市场混乱的真正的罪魁祸首呢?
经营无线增值业务=“经营”与运营商的关系
作为暴利的无线增值市场，两极分化正在加剧，有的年盈利数亿，还有的惨淡经营以致关门。有SP感慨，经营无线增值业务，其实就是“经营”与运营商的关系。
有业内人士指出，绝大多数SP服务内容同质，自身营销推广能力很弱，完全是在运营商的“碗”里“找饭吃”，这种合作模式决定了SP对运营商的绝对依赖关系。
运营商显然更加意识到了这种“依赖”所蕴含的价值。有SP说，联通已经开始对WAP网页中靠前的“黄金位置”进行拍卖。某公司为了在联通的WAP上拿到几个好位置，投入资金70多万元，而且是仅仅几个月的期限。那么，这家公司如何才能在有限的时间里收回成本并盈利?这位SP回答说:“只有违规。”
在移动刚刚推出的三级营收分成模式中，运营商关系的作用再次显露无遗。据了解，在三级营收分成模式中，常规模式下运营商和SP仍然保持15:85的分成比例，半紧密模式下运营商和SP的分成比例是30:70，紧密模式下分成比例则高达50:50。常规模式和半紧密、紧密模式之间的区别在于移动是否承担SP的客服以及营销，但客服关系投诉和查处，营销则更是SP的命脉，所以有不少SP感慨:不“紧密”，就“出局”。
“运动员”=“裁判员”
一位资深SP对记者说。在无线增值产业链中，SP提供服务，通过运营商的通信通道销售给用户，运营商从中分成。从共同盈利的角度来看，SP与运营商的关系是分工合作，但在现实中，合作双方的地位却极不平等。SP不仅依赖于运营商的通信平台，还需要通过运营商的计收费系统结算收益。而最根本的是，运营商还承担着对SP的监管职能。
《移动梦网SP管理方法》中规定，当SP发生违规行为时，移动公司可视事件的严重程度，采取警告、罚没代收信息费、暂停业务甚至停止合作等处罚办法。正因如此，作为企业身份、身为合同一方的运营商，既参与行业盈利，又负责行业监管，成为身兼“裁判员”与“运动员”双重角色于一身的垄断者。
不少SP抱怨，移动和联通等运营商手握监管权力，对违规SP动辄处以数万、数十万元人民币的罚款。对此有人提出质疑:运营商罚没违规SP的巨额“赃款”，从来没有返还给受害用户，是否可以理解为运营商在“结伴打劫”以后，再次利用监管权力“黑吃黑”?
从法律角度看，运营商身为企业，与SP又是合同关系，不该担当监管角色，更不具备对SP的处罚权。即使SP违规，运营商也只能按照相应的违约条款进行处理。身兼“运动员”与“裁判员”双重身份的垄断地位，正是无线增值市场混乱的根源。
监管职责:政府=运营商
众所周知，信息产业部是颁发《电信增值业务经营许可证》的政府主管部门。毫无疑问，谁做出行政许可，谁就该负起监管职责。
但现实情况并非如此，信息产业部电信管理局某负责人曾对媒体表示，在对无线增值业务市场的监管上，应当以运营商为主，运营商要对合作的SP代理商建立管理关系，而不应当出了问题一味转向行业主管部门。
根据《电信条例》规定:电信监督管理遵循政企分开、破除垄断的原则。电信业务经营者应当依法经营，遵守商业道德，接受依法实施的监督检查。法律界人士认为，《电信条例》不仅规范着SP的行为，同时也直接规范了运营商的行为。那么，一旦运营商的网络或平台中出现迷信、黄色等违法内容，运营商受罚应该首当其冲，更不要说俨然以监管者的身份出现了。
