本月初，信息产业部副部长奚国华在福建调研时指出，全行业要以提高运营企业及全行业的综合竞争力为目标，实现业务、技术、网络、体制的全面转型;行业管理部门也要紧密跟踪信息通信技术业务发展趋势，进一步转变政府职能，与时俱进地调整监管政策，推进监管转型。与这个看法遥相应的是中国电信业正在不断拉大的失衡局面所引起的一轮深刻思考，而业界广泛认同的一点也是尽快实现电信业全行业的转型。
反观中国电信业十几年的改革历程，如何构筑有效竞争格局一直是考验监管部门的难题。在经历了2001年最近一次重大的分拆重组后，电信业继续保持了快速上升的发展动力。但五年后的今天，电信业竞争格局又发生了巨变，市场结构失衡的加剧将中国电信业再次推到了十字路口。
固网竞争过度违反客观规律
中国电信业的改革历程从某种意义上说就是不断引入竞争，限制市场过分集中的过程。1994年1月，经国家经贸委批准，吉通公司成立，与原中国电信的CHINANET展开竞争;同年7月，中国联通成立，中国电信业竞争雏形显现。
1999年2月，信息产业部决定对中国电信进行拆分重组，将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司，寻呼业务并入联通公司。1999年4月，中国网络通信有限公司成立。2000年12月，铁道通信信息有限责任公司成立。至此，中国电信市场七雄争霸格局形成。
2001年11月，国务院批准新一轮电信体制改革方案，决定将中国电信再次分拆，把北方十个省电信公司划归中国网通。2002年5月，新组建的中国电信集团公司、中国网络通信集团公司正式揭牌成立。我国电信领域形成了以中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫通为主体的“5+1”竞争格局。
不难看出，每到市场过度集中，市场有效竞争面临威胁的时候，监管部门都会果断采取措施，保持电信业的协调稳定发展。但距离上次重组已经有五年之久，随着竞争的深入，各大运营企业的市场份额发生了明显的变化。目前中国电信市场的主要问题是市场结构失衡，电信运营商实力相差悬殊，中国移动一家独占超过70%的增量市场，联通实力弱小，电信和网通等固网运营企业则举步维艰。
实际上，电信网尤其固定网络具有全程全网和天然垄断的特性，当初增加固网内的竞争甚至拆分固网运营商实际上也是为了保护刚刚起步的移动通信，使其能够迅速发展壮大。所以，我国实施了针对固网的非对称管制政策。现在，我国拥有包括中国电信、中国网通、中国联通和中国铁通在内的共四张固网运营牌照，而移动通信领域只有两家实力相差悬殊的运营商。
众所周知，固定网络自身的特点决定了其只能实行适度的竞争。试想一下，如果四家拥有固网运营牌照的运营商每家都铺一张全程全网的网络，将会造成多么严重的重复建设和巨大的资源浪费。而且，经过几十年的发展，固网已经非常成熟，可挖掘的潜力有限。这也就是为什么这两年来全球电信业再次掀起整合并购潮的原因。包括最早拆分固网的美国电信业也逐渐开始调整思路，逐渐实现融合性的全业务竞争格局。缩小意义不大的固网网内竞争已经成为世界的发展趋势。
