(一)五个深层问题影响我国互联网产业的发展
一是部分互联网增值服务企业对当前网上虚拟社会的管理还持怀疑态度，认为政策风险可能较大，使企业经营行为短期化。
二是互联网知识普及程度不够，互联网应用难以向深度和广度上推进。
三是互联网业务盈利模式单一，网络广告的市场开发还不够，网络游戏市场还在培育发展中；业务创新投入低，业务应用少；企业间业务发展盲目跟风；一些企业还认为网络资源投入和收益不成比例，发展互联网的积极性不高。
四是我国互联网增值服务企业规模普遍比较小，还不足以与世界互联网巨头抗衡，而国外互联网企业巨头已开始进入中国。
五是我国互联网产业与传统产业融合不够，其在国民经济发展的主导作用还不明显。据国际权威机构预测，2003年，全球网上交易收入预计达到15000亿美元，其中美国就有7219亿美元，而我国还不到100亿美元。另外，我国互联网增值服务企业行业自律意识缺乏，侵犯版权，传播虚假信息的事件时有发生，色情、不健康的内容屡禁不止；技术标准性差，不规范经营和不正当竞争行为屡屡出现，我国互联网市场秩序还比较混乱。
(二)互联网企业防范意识薄弱
据监测，去年以来，我国互联网络受攻击事件频频发生，仅上半年我国互联网网络受攻击次数较上年增加了85%，国内80%的网络服务商服务器受到攻击，许多网络暂时瘫痪，损失惨重。
同时，在网络上传播有害信息也挑战着信息安全。利用声音及图像文件进行非法活动也开始威胁人们的正常生活；网上色情、暴力、恐怖内容的日益增多；无界浏览器和代理服务器的使用等，也给我国互联网信息安全管理带来了新的挑战。
(三)互联网发展不协调，数字鸿沟加剧
受经济发展、知识发展因素的影响，目前我国互联网发展已明显出现东部快、西部慢；城市快，乡村慢；年轻人多、老年人少等特点。从网站数目来看，北京、广东和上海三地网站数超过了全国的50%，而西部10省区却不到全国的7%。从网民来看，农、林、牧、副、渔和水利行业的网民只占0.76%；从互联网普及率上看，城市是农村的740倍。数字鸿沟将进一步加剧东西部之间、城乡之间、脑体之间的差距，将会带来严重的社会问题。
(四)互联网新技术、新业务不断涌现，给当前电信管制政策提出了更高的要求
目前，IPV6、SIP、ENUM、软交换等互联网技术不断推出，互联网QOS、安全性在不断提高，这些新技术、新业务应用已开始在全球形成新的浪潮，新一轮的互联网发展高潮已现端倪。这就要求我们尽快统筹考虑产业发展政策，与时俱进，促进互联网和电信网的协调发展。
另外，目前一些国外企业利用互联网没有国界的特性，已将本国的号码放到了我国境内，国内用户直接用国外号码与境外联系；一些业务的发展也越来越快，这些不仅可能旁路我国国际来话和去话，扰乱市场秩序，而且还会危害到国家网络和信息安全，需要我们进一步加强监管。
