尽管几乎没有做任何宣传，上海移动和上海联通不久前相继推出的“主叫号码隐藏”业务还是得到了众多关注。一些手机用户表示，该业务开通后，主叫号码便不会在手机或固话上显示，这项业务明显是针对“来电显示”服务，一旦普及，“来电显示”将形同虚设，用户的消费者权益会受到损害。
一位北京用户向《通信产业报》记者表示：“用户使用的每一项通信服务都是花了钱的，运营商不能无声无息地‘以己之矛，攻己之盾’，推行这类业务之前至少应该先征得用户的同意！”
但是据记者了解的情况，增值业务自相矛盾这种现象，在电信服务监管方面，处理方案尚为空白。
合同在哪里？
解决问题最大的棘手之处在于商业合同的缺失。
广东省电信用户委员会委员、广东经纶律师事务所高级律师蔡海宁告诉记者，如果消费者在办理“来电显示”业务时，得到了一份详细合同的话，就可以按照《合同法》来确定“主叫号码隐藏”是否属于服务内容减少。但是，“目前运营商提供给用户的只有‘来电显示’这四个字，并无具体的协议条款规定运营商和用户之间的权利义务”，所以他认为，这个问题无法应用《合同法》来解决。
我国《电信服务规范》第十条规定：用户申请办理电信业务时，电信业务经营者应当向用户提供该项业务的说明。该说明应当包括该业务的业务功能、通达范围、业务取消方式、费用收取办法、交费时间、障碍申告电话、咨询服务电话等。电信业务宣传资料应针对业务全过程，通俗易懂，真实准确。
那么，是否应该让运营商为“来电显示”业务的每一个用户准备一份详细说明呢？这个问题并没有看起来那么简单。其实，不单单是来电显示，目前在我国电信市场，用户在开通增值业务时，多半都没有商业合同。信息产业部电信管理局服务质量监督处处长游建青告诉记者：“增值业务种类繁多并且在不断出新，作为电信法规，不可能规定到那么细。”
中国联通的一位员工则从另一个角度解释了运营商的难处：“多数用户的来电显示业务是一买号码就自动开通的，已经成为基本服务的一部分，并没有另收费，单独为它再做一份合同操作上有一定难度。”
监管空白
据记者了解的情况，“主叫号码隐藏”业务，移动运营商并非“始作俑者”。北京通信公司相关负责人向记者表示，目前网通的ISDN(即“一线通”)拥有“限制主叫号码显示”功能。基于对个人隐私安全的考虑，现在有越来越多的固话用户对这项功能感兴趣。中国电信也有类似的服务功能。
只是由于固话的来电显示业务没有移动通信普及，并且存在其他原因(比如一些IP业务等等)导致主叫号码无法显示，所以许多消费者对此没有感觉。
游建青告诉记者：“目前电信管理局还没有收到市场上对这类业务的反应，一旦收到投诉，将会考虑制定有针对性的规定。”
宜未雨绸缪
信息产业部发布的《电信网码号资源管理办法》明确规定：码号资源属于国家所有。并在第十九条中详细地规定了在信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局的许可下，电信业务经营者拥有码号的使用权，用户只对该号码享有专用权和支配权。
从这一角度来说，无论“来电显示”还是“号码隐藏”，运营商都具有操作的权力。但在整个社会都在强调“以人为本”的今天，这一权力不应被滥用。
据《纽约时报》报道，美国加州一家名为Star38的科技公司最近推出了一项能够让发话者选择来电显示内容的服务。用户只要在支付每月20美元的费用之后，登录Star38的网站，就可以输入任何希望在对方电话屏幕上显示的号码。这项服务推出后引起了广泛置疑，人们认为其可能被一些别有用心的人滥用，迫使用户误接听骚扰来电。尽管目前国内尚未出现使用这种业务的报道，但出于保护“来电显示”用户权益的目的，也应未雨绸缪。
蔡海宁认为：“对于号码拥有者的权利与责任，应有更明确的规定，比如在相关法规中规定某些来电或短信息主叫不得隐藏等等，只有这样才能实现电信服务的规范化。”
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