普遍服务基金：农村通信的长效保障机制

　　当前，农村通信普遍服务问题成为社会各界关注的焦点。最近，国务院有关领导作了重要批示，要求加快设立通信普遍服务基金；一些专家学者也通过召开研讨会等方式，对农村通信普遍服务工作给予了积极关注。推动农村通信普遍服务，尽快建立普遍服务基金，成为电信行业主管部门与其它相关部委当前的一项重要工作。

　　从解决“三农”问题的高度认识普遍服务的紧迫性

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的发展战略目标，大力解决“三农”问题成为国务院当前工作的重中之重。尽快加强农村通信基础设施建设，实现农村通信的普及，不仅是实现这一战略目标的具体措施，也是电信行业实践“三个代表”重要思想的具体体现。

　　近年来，我国电信改革取得了举世瞩目的业绩，网络规模和电话用户总数均居世界第一，其中电信用户总数从1998年的11240万增长到2003年的57138.6万(见表一)。

　　电信产业的跨越式发展也带动了农村通信的普及。截至2003年底，中国已通电话的行政村比例为89.2%(见表二)。 单位 固定电话 移动电话用户(万户)

　　近年来，随着农村城镇化进程的加快，一些农村电话用户已经变成了城市电话用户。从整体上说，我国广大的农村地区已经基本实现了普遍服务，广大农民切实享受到了电信产业发展所带来的福利。

　　不过，我国的国情决定了通信普遍服务工作的艰巨性。地区发展的不平衡性是我国国情的基本特征之一。按照有的学者分析，中国可以分为“四个世界”，其中广大中西部贫困地区属于第四世界，而这部分的人口占了我国总人口的约50%。目前，全国电话普及率(部/百人)城市约为50%，而农村普及率只有22%左右。根据估算，到2003年底，全国还有大约8万个行政村未通电话。特别是在老、少、边、穷地区，通信发展情况与整个电信发展水平很不平衡，少数穷困地区处于停滞状态甚至出现倒退。中国目前的普遍服务问题主要在西部地区，西部地区行政村总数只占全国行政村总数的29.5%，但未通电话行政村总数却占到全国总数的58.99%。西部成为中国普遍服务的重点地区。西部地区和农村地区的发展关系到我国的发展大局，今后几年，要继续贯彻国家西部大开发战略，通过建立普遍服务基金等方式，加大对西部地区和农村地区的电信投入，促进东中西部和城乡均衡发展，缩小“数字鸿沟”，从而带动当地经济的发展，推进我国国民经济和社会的可持续发展。

　　另一方面，我国是一个社会主义国家，政府要把社会公平、社会正义、人类安全与人类发展作为国家政策的中心课题，为弱势群体提供社会安全和关怀。为此，政府提出了西部大开发的战略决策。按照西部大开发的新原则，就是要坚持低收入人口先受益、贫困人口先受益、农村人口先受益、少数民族人口先受益、弱势人群先受益。在广大农村实施通信普遍服务，是向贫困人口“雪中送炭”的举措。

　　总之，无论从国家宏观战略方面、从农村经济发展需要方面，还是从电信行业长远发展方面来说，推动农村通信普遍服务都是政府义不容辞的职责，也是电信企业应尽的义务。

　　过渡时期的方案得到各方的普遍认可

　　建立普遍服务基金是推进我国普遍服务的长远政策，在基金难以尽快出台的情况下，为了尽快启动普遍服务政策，2004年1月16日，信息产业部下发了《关于在部分省区开展村通工程试点工作的通知》(以下简称《通知》)，同时出台了《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》(以下简称村通工程方案)，作为一个过渡时期的解决方案。

　　《村通工程方案》的主要内容

　　《村通工程方案》要求信息产业部依照《电信条例》指定六家基础电信业务经营者采取“分片包干”的方式承担通信普遍服务义务，以完成“十五”规划中农村通信发展目标。具体内容如下：

　　1.村通工程的目标

　　——基本目标：根据邮电通信“十五”规划，到2005年底，在全国至少有95%的行政村开通电话。要达到此目的，目前还需要完成近四万个行政村的通电话任务。

　　——通电话村的最低标准：每个行政村至少开通两部以上电话，其中原则上至少有一部电话作为有人值守公用电话，以提高电话利用率和设施安全性，并避免因交不起月租费而被停机。村通工程开通的电路可以是有线或无线的，终端设备可以是固定或移动的。

　　——分年度目标的制定：原则上，到2004年底完成全部目标的40%左右，到2005年底完成剩余部分。具体实施计划由各家企业按照整体目标制定。