2004年4月14日，信息产业部无线电管理局公布了3.5GHz频段地面固定无线接入系统使用频率中标结果。区别于前二次的“试点”与“扩大试点”招标，这个事实上的“第三次”，无论从规模还是提法上，都已完全摆脱了“商用试验”的味道。27个省、300多个城市的3.5GHz频段，被5家运营商(中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通)“瓜分”。信息产业部无线电管理局有关领导在结果公布后特别强调指出：3.5GHz特性非常好，希望运营商能按照协议和标书中的承诺，加紧建设，尽快投入运营；无线电管理局将对频率使用情况进行监督。　　

　　这种未雨绸缪的表态，让许多敏感的业内人士感到某种深意。对运营商而言，严格按照标书承诺办事，在指定的频段内，如期搭建3.5GHz网络并投入运营，应该是毋庸置疑的事情。但信息产业部无线电管理局对“承诺”、“加紧”、“尽快”和“监督”的强调应该更有其真实所指。　　

　　3.5GHz从一“降生”，就被赋予了市场化运作的宿命，如此，种种不规范的做法将严重制约3.5GHz走势。这其中，运营商的态度显得尤为关键。　　

　　“大浪淘沙”运营商　　

　　从最初的近10家运营商逐鹿市场，到如今的5家，3.5GHz运营经历了大浪淘沙般的历程。一些基础势力弱，或未寻找到赢利模式的运营商(服务商)纷纷“落马”。即使是这次中标的5家运营，他们对3.5GHz态度也不尽相同。从结果来看，在二期招标中风光无限的联通已不那么突出了。中国联通技术部相关人士告诉记者，在二期招标中，联通在全国的中标城市基本上都开展了服务，“宽带视频上了一部分，但投资并不大，投资回报率低，在有些地区，在为客户接入了设备之后，客户不用此种业务了，造成设备投资浪费。”据记者了解的情况，尽管联通高层一直对3.5GHz青睐有加，但各地分公司却并不感冒，联通数据部的人士甚至向记者预言：“中标率高并不是什么好事，联通目前还没有针对三期3.5GHz的大动作”。　　

　　而中国移动对3.5GHz的运作则显得“另类”，中国移动相关人士表示，移动主要是在三个方面应用3.5GHz，“一是基站间互联；二是在WLAN业务方面，3.5G可以在酒店等热点地区作为WLAN的数据通道，灵活连接；三是做为内部营业网点间的通信手段。其中在南京、厦门做的比较好。”电信、网通两家运营商对3.5GHz相对积极，对本地网资源的缺乏使得他们在各自领域的运营开展得如火如荼。其中，电信在北方表现积极，黑龙江及西北地区的应用情况良好。而网通主要将3.5GHz用在了话吧、大客户的接入及楼宇接入等方面，其中厦门、贵州等地开展顺利。　　

　　但据网通内部人士介绍，事实上网通仅在中标城市的三分之一开展了业务。“由于去年内部机构改革，建设事项有所耽搁，目前网通正按中标时签订的频率使用协议要求建设二期剩余工程。三期工程至少要在五月以后才能开始。”整体来看，大多数运营商对3.5GHz的运营还处于“散兵游勇”状态，普遍缺乏战略规划，这也在一定程度上影响他们对此的市场定位。　　

　　无奈的定位？市场的定位？　　

　　信息产业部无线电管理局地面业务处处长陈进星在谈到这一问题时表示：“目前运营商对频率需求很旺盛。大运营商把3.5GHz作为业务的补充手段。并且，从前两期招标的结果来看，若没有大网的依托，运营商很难开展业务。目前，运营模式还处于探索之中。”可见，“补充”及“过渡”手段已成为运营商对3.5GHz的真实定位。“这与信息产业部无线电管理局最初的想法是相悖的，”一位对3.5GHz行业十分了解的老专家表示，“管理局一直力主做用3.5GHz开展IP接入为主的业务，且在招标评议中，对将开展IP接入的运营商有侧重打分。”但在现实利益驱动下，很多运营商都没有做出这一选择。　　

　　网通技术部一白姓女士表示，3.5GHz还仅作为业务及市场拓展的手段，可协助城域网的建设。它扮演的是在南方本地网建设之前填补接入空白的角色。“只能作为临时性手段，由于其基站布点密，覆盖范围小，长期、大容量的要求是不行的。技术特点已经限定了它的使用范围。”中国电信也只是在边缘省份用3.5GHz做了一部分语音接入服务，“待到用户群体相对集中之后就会铺设光缆来。”电信一位内部人士表示。中国联通技术部也表示：“3.5GHz仅在特定地区可用，作为有线接入的补充。”而中国移动对3.5GHz方法一直招至信息产业部的反对。其中贵阳移动就由于用3.5G做基站互联，而导致二、三期招标连续落选。“一些地方公司甚至临时将原本用于基站互联3.5GHz接入改为数据接入业务，以应付信息产业部无线电管理局对3.5GHz IP接入情况的检查。”一位厂商代表透露。　　

　　事实上，对运营商来说，如此“对待”3.5GHz更多是出于一种无奈。但可赢利的市场化运作真的距离他们如此远么？　　

　　“市场化”解连环　　

　　3.5GHz的“高开低走”，让处于这条产业链的各环节备感沮丧。而对问题的思考，也暴露出彼此推诿的迹象。运营商普遍认为，用3.5GHz接入开展一些大规模的业务目前还不赚钱，因为一般用户的忠诚度非常低，随时可能变更运营商，运营商就会出现设备浪费现象。而信息产业部无线电管理局认为，运营商并没有严格按照发放的频谱资源使用，往往占用别的频谱开展业务，造成干扰很大。而且个别设备供应商在具体3.5GHz建设中出现过技术支持、售后服务不到位的情况。　　

　　但厂商们却认为，由于招标竞争，设备本身已经利润很薄。而且3.5GHz后期的成本开销更大。运营商在3.5GHz的建设上是根据用户需求才进行建设的，这样就会造成建设时间拉长。这期间厂商要长时间的进行售后服务，有的要一两年都不能对自己所售产品服务完毕。尽管现阶段，这样的一个“连环节”并非良性循环，但政府、运营商、厂商还始终围绕着“如何市场化”思路在讨论，这让业界看到了3.5GHz未来的前景。事实上，若产业每环节都能从自身找些问题，向市场要效益，从服务用户的角度出发，3.5GHz的许多问题都会迎刃而解。