有望明年出台的《电信法(送审稿)》已向律师界征求意见 其中包括电信资费过渡到市场话事和进行听证等五大突破
日前，记者从中华全国律师协会有关人士处获悉，今年7月份由信息产业部提交国务院审议的《电信法(送审稿)》(简称：“送审稿”)，正在向中国律协征求意见，而中国律协委托了其属下的信息网络与高新技术专业委员会对送审稿提出了修改 意见。
《电信法》最早明年中出台
据了解，“送审稿”是在6月9日由信息产业部第六次部务会审议通过，并决定提请国务院审议的。上月，国务院法制办工交司司长胡可明在信息产业部召开《电信法》立法调研座谈会上表示，“送审稿”报请国务院审议后，法制办将尽快启动“送审稿”审查程序，进一步推动电信法立法进程。这次“送审稿”交全国律师征求意见，无疑是其立法进程加快的一个标志。不过，《电信法》何时可以出台，至今尚未有任何“说法”。不过据此前有专家透露，这部法律最早可望在明年年中问世。
中国律协信息网络与高新技术专业委员会副主任、广东经纶律师事务所高级律师蔡海宁告诉记者，与现行的《电信条例》相比，“送审稿”范畴不但扩大，而且具体化了。《电信条例》仅6章，除了总则和罚则之外，只有4章对电信市场、电信建设等方面进行了规定，但是“送审稿”包含了共15章、190条的内容。不过，蔡海宁认为，《电信法》搭建了我国电信业法律的基本架构，但是它在出台之后，仍然需要监管机构作大量的“细则”。
透视“送审稿”五大突破
据记者了解，“送审稿”对电信资费、电信监管、互联互通等关系到用户利益的问题，均有了明确而具体的规定，相比于现行的《电信条例》而言至少有以下五大突破。
突破一 资费过渡到市场调节
“送审稿”第五章的“电信资费”中，规定了电信资费管理的“过渡原则”，并且明确“国家根据电信行业发展和市场竞争状况，逐步实行电信资费由政府定价、政府指导价向市场调节价过渡”。不过，这需要根据市场竞争是否充分确定，竞争充分的电信业务实行市场调节价。而且，企业制定和调整此类价格时，需要提前10天向电信监管机构报送业务发展、实际成本等材料。
另一方面，“关系人民群众切身利益且市场竞争不充分的电信业务”，则实行政府指导价或政府定价。最具创新意义的是，“送审稿”规定了“制定或调整实行政府指导价或者政府定价的重要电信资费应当建立听证制度”。
目前，我国手机和电话的资费，大部分仍属于“政府定价”或者“政府指导价”，例如基本通话费、长途话费等。这使得运营商在出台“优惠套餐”时需要“转弯抹角”。例如以短期套餐的形式实施长期优惠，不少套餐甚至因触及监管“雷区”而被叫停。《电信法》在资费管制明显松开了口子。
