企业面临并购重组 消费者将获得优惠 新门槛正在酝酿之中
实行近六年之久的、困扰着众多厂商的准入证———手机生产牌照将随着“5号”文件的“寿终正寝”而取消。昨天，记者手头上拿到了一份国务院下发的文件，在其附件———国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录中，规定了移动通信产品将不需要审批。一位信产部专家表示，这意味着手机生产牌照将不再成为如今还徘徊在手机生产之外的企业进入的门槛，只要企业有生产能力就可以进入。
不过该专家同时提醒说，但这并不意味着进入门槛的彻底取消，信产部新的门槛举措正在酝酿之中，可能在此后出台。
5号文件功成身退
1999年，在现行的手机生产许可证制度颁布之前，中国手机市场几乎完全被国外手机厂商垄断。1998年底，信息产业部和国家计委联合发出了《关于加快移动通信产业发展的若干意见》，即“5号文件”。该文件形成了在国内生产手机需要信产部和国家计委批发“牌照”的制度，并沿用至今。
一位信产部的权威专家在接受记者采访时表示，“5号文件”是为了扶持民族产业，增强国内企业的竞争力，同时避免内部竞争。该文件规定，从1999年起，信息产业部将停止外资手机生产牌照的发放；除了严格控制外国移动通信产品的进口外，还规定在华外资企业的手机至少要出口60%，只有这样，合资企业才可以获得进口相关产品和元器件的配额。
到了2000年，为了避免恶性竞争，信息产业部停止颁发新的手机生产牌照。到目前为止，信息产业部一共颁发了49张牌照，其中，GSM手机牌照30张，CDMA手机牌照19张，有14家企业同时取得了GSM及CDMA牌照。
该专家认为，“5号文件”出台对国产手机企业的发展的确起到了极大的推动作用。2003年，国产手机厂商已经占据了国内手机市场的半壁江山。但该位不愿具名的专家向记者表示，有不少获得牌照的国内手机企业在经营不善的情况下，出现了“倒卖”牌照的显现，有实力的外资企业得以曲线进入。“事实上，5号文件已经被突破。”
鼓励消费电子企业进入
记者看到的这份国务院第412号文件，是由国务院办公厅秘书局在6月30日印发，而在署名为《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(以下简称决定)的附件中显示，“通信、电子投资项目立项审批”中“移动通信类产品”被排除在审批项目之外。此文件的面世无疑给手机制造业中投了一磅重量级的炸弹。
记者在采访中发现，这份由国务院要求信产部执行的自上而下的文件另含隐情。据一位不愿具名的信产部人士向记者透露，其实在国务院下发此文件之前，信产部已经进行了清查，主动把“移动通信类”划归为不需要审批的行列。
信产部副部长娄勤俭在不久前举行的“2004年中国国际家电博览会”上的讲话更是为“自下而上”提供了佐证。娄当时透露，信息产业部正在考虑将PC产品划入消费电子类范畴，并考虑对旧有手机生产准入制度进行改变，信息产业部将鼓励消费电子企业进入手机生产领域，促使手机企业进行充分的市场竞争。
新的举措在酝酿
“此次移动通信产品不需审批很可能意味着5号文件有关手机生产牌照制度的消失，但并不意味着5号文件的目标将会消失，”一位信产部的专家向记者表示，“改变的只是手段。”他认为，手机生产牌照将退出历史舞台，但同时将会有其他的手段和举措来延续。
