20年来，中国电信市场和电信格局都发生了巨变。今天，回首中国电信事业20年的发展历程，可谓“别有一番滋味在心头”。
两个“六条指示”出台明确电信行业优先发展
事件：1984年10月和12月，国务院常务会议和中央书记处分别对邮电发展作出“六条指示”。
两个“六条指示”还在很大程度上解除了人们对电信领域引入外资、技术和设备的顾虑，对技术方案的选择、区域发展策略等提出了建设性的主导思想，并调动了全国电信职工和社会各方参与电信产业发展的积极性。在此基础上，我国从中央到地方出台了一整套扶持邮电通信发展的政策，极大地推动了电信事业的发展。
点评：两个“六条指示”明确了电信行业的重要地位和作用，提出了优先发展的方针，从而为中国电信事业带来了巨大的发展机遇，对加快建设国家公用通信网具有重大的指导意义。
模拟移动网络建成中国移动通信正式起步
事件：1987年11月，中国移动电话业务正式起步，第一个TACS制式模拟移动电话系统在广东建成并投入商用，首批用户只有700个。
1988年，我国移动电话用户仅3000户，1990年达到1.8万户，1994年激增到了157万户。2001年5月，中国移动在全国启动了模拟网转网工作，并于12月31日正式关闭了模拟移动电话网，从此中国移动通信进入了全数字时代。同年7月底，中国移动电话用户增至1.206亿户，超过美国1.201亿户而跃居全球第一。2003年岁末的统计数字显示，全国电话用户总数已超过5亿户，移动电话用户达到2.6亿户，超过了固定电话用户数量，中国也因此成为世界上移动电话用户超过固定电话用户的国家之一。
点评：移动电话系统的出现，是中国电信发展史上的一次革命，它有力地推动了我国电信产业乃至整个国民经济的发展。
国家批准“三定”方案邮电体制改革拉开序幕
事件：1988年，国务院批准的原邮电部“三定”方案，明确提出了邮电体制改革的方向和步骤。具体分三步走：第一步，对邮电工业、物资、邮票发行等管理机构完全实现政企分开；第二步，对邮电通信管理机构，通过试点逐步实行邮政、电信分别核算，转移职能，为政企分开、邮电分营创造条件；第三步，当条件成熟时，从上到下实现邮政、电信分营，使邮政、电信各自成为独立经营、自负盈亏的经济实体，原邮电部只负责政府职能。到1995年，原国家电信总局以“中国邮电电信总局”的名义进行了企业法人登记，其原有的政府职能转移给了原邮电部的其他部门，初步实现了政企职责分开。
点评：邮电体制和机构改革的方向，将是政企分开、邮电分营，“十六字”方针为中国电信事业的发展指明了方向，在全国范围内掀起了通信建设的新高潮。
国产程控交换机诞生“中国制造”崭露头角
事件：1991年12月，由原中国邮电工业总公司与解放军信息工程学院合作开发的HJD-04程控交换机研制成功并开始批量生产，这是我国自主开发设计的第一台大型数字程控交换机。到1998年，国产的HJD-04程控交换机已经累计销售1700万线，占中国局用交换机容量的13%左右，并远销亚、非、欧三大洲的一些国家。华为等公司在此期间也逐步进入了交换、传输、接入、数据、智能网等领域，具备了在国内国外两个市场参与竞争的能力。2002年9月，中国自行研制生产的具有世界先进水平的百万门“高性能数字程控交换机”成功启用。
点评：从向国外学习的“第一台”到世界先进水平，国产数字程控交换机的发展见证了中国通信制造业的成长历程。目前在华为、中兴、普天、大唐等大企业之外，还有一批新兴的民族通信制造企业成长起来，通信领域的“中国制造”体系已经初具规模。
开放九种电信业务开放与搞活进入新时期
事件：1993年，国务院批转了原邮电部《关于进一步加强电信业务市场管理意见的通知》，宣布向社会开放经营无线寻呼、800兆集群电话、450兆无线移动通信、国内VSAT通信、电话信息服务、计算机信息服务、电子信箱、电子数据交换、可视图文等9种电信业务。这项政策出台后，吸引了大量的资金投入到相关领域，到1995年底，全国批准经营电信业务的单位达到了2601个。
针对市场部分放开后出现的一系列问题，原邮电部还先后发布了多项行政规章和办法，主要有《电信业务市场管理暂行规定》、《电信终端设备进网审批管理办法》等，起到了规范市场、协调关系、改善服务质量等重要作用。
点评：开放9种电信业务，不仅有效地缓解了政府机构对通信业务的紧张需求局面，还大大增加了国内通信网络的服务能力、服务水平、技术性能，切实实现了积极引入社会资金，加快发展通信事业的目的。
移动和数据通信局成立电信新业务发展上正轨
事件：1994年，以移动通信、数据和多媒体通信为代表的电信新业务开始驶入发展的快车道。1994年3月，原邮电部成立移动通信局和数据通信局，对相关网络建设和业务发展进行统一规划与指导，并将数据通信确定为电信业务的发展重点之一。
1994年10月，GSM数字移动电话实验网开始在北京、上海、广州建设。次年6月，全国模拟网正式实现了自动漫游；7月，与新加坡电信等开办了人工国际漫游业务。截至1995年，移动通信信道达到了18万个，移动电话用户增至362.7万户，新增无线寻呼用户715.7万户，达到1742.7万户。1994年前后，中国第一个公用数据通信网———公用分组交换网(CHINAPAC)，以及其后的公用数字数据网(CHINADDN)、公用计算机互联网(CHINANET)相继建成并开通业务。
点评：数据通信的发展，推动了国民经济信息化建设，金融、海关、财税、工商等部门利用公用数据网组建了各自的信息系统。中国网络经济和互联网产业在20世纪末的飞速成长即发源于这一段时间的积累。
中国联通挂牌通信领域打破垄断引入竞争
事件：1993年12月，国务院发文批准组建中国联合通信有限公司。1994年7月，中国联通正式挂牌成立，这是中国电信史上的里程碑，它对于打破垄断、深化改革具有重要意义。
1999年4月，国务院组成“三委”调查组，解决中国联通生存和发展的外部政策环境问题，为公司的生存和发展争取了一个比较宽松的政策环境。以1999年重组为契机，中国联通迈入跨越式发展阶段。
点评：正是联通的成立，为中国电信市场引入了竞争，中国的移动通信用户才得以享受到优质、多元的移动电信服务，同时对于中国GSM网的成长，中国联通可以说是起到了关键的催化剂作用。
邮电分营完成通信发展迎来里程碑
事件：1997年，中国邮电分营、电信重组进入实质阶段。根据国家机构改革和邮政、电信发展的需求，原邮电部于1997年作出了在全国实施邮电分营的重大决策。在重庆和海南进行邮电分营试点的基础上，1998年6月，信息产业部印发《邮电分营中企业资产、负债和所有者权益划分的规定》通知，对全国地、市、县邮电企业分营中企业资产、负债和所有者权益的划分作出明确规定，分营脚步加快。
在信息产业部各项政策的推动下，1998年10月底，全国县(市)局完成分营；11月底，地(市)局的分营结束；12月底，大部分省(区、市)都已将邮政局分离出来。
点评：截至1999年1月3日，我国邮政、电信两个行业分营工作已全部完成，这意味着近50年来“邮电合一”的体制已成为历史。随着广东、江苏、云南等省邮政局的正式挂牌营业，我国邮电分营工作已圆满划上句号。
