天极网8月19日消息(记者于艺婉)2005年的政府工作报告提出解决好农业、农村和农民问题，仍然是全部工作的重中之重，有鉴于此，中国工程院副院长邬贺铨在日前由光明日报网络信息部与信息产业部电信经济专家委员会共同举办的“发展农村通信研讨会”上表示:“解决农村通信问题也应是通信工作的重中之重。”
数据显示，尽管我国固定电话和移动电话的用户普及率分别达到26%和28%，但我国城乡电话发展差距不但没有缩小反而在拉大。2003年底，城市固定电话普及率是农村的3.02倍，去年底这个数字变为3.23倍，固定电话已经连续两年农村增速不及城市的一半，城乡数字鸿沟继续加大。
据统计截至到2004年12月10日，全国行政村总数为691510个。信息产业部着手部署的“村通工程”开始于2003年7月，直至今年6月，仍有8.8%的行政村未通电话。“村通工程到今年底的目标是实现95%的村通率。”信息产业部科技司副司长张新生说。
国务院发展改革委员会经济体制与管理研究所产业室主任史炜认为年底实现95%村通率的目标并不难，“但剩下的5%会非常难，95%以后就不能以百分点再往下推进了。”史炜说。据了解，未通电话的行政村基本上集中在西部地区，部分地区的自然地理和气候条件较为恶劣，有的地方甚至于不具备交通和电力等生活最基本的条件。
条件恶劣仅仅是农村通信中的困难之一，资金欠缺以及技术手段不够理想也在阻碍村通工程的进程。邬贺铨说:“6家运营商在激烈的市场竞争中，基本上都将有限的资金用于高利润、高增长趋势的地区和业务，而对于农村通信的投入上相对较少，可以说，电信普遍服务基金到目前都未落实。”
“目前，国资委对电信运营商的考核侧重于经济效益而对农村通信的普及率没有硬指标，这也可能是原因之一。”邬贺铨说，“运营商能否把农村通信当作一项公益事业，把广告上的费用挪一些到农村通信上，这样也可以出名。”对此，史炜也有相近的观点“农村通信具有公益性质”。
除了资金，技术也是不容回避的问题。农村通信的长距离接入、用户的分散性以及对成本的敏感性等等都对农村通信技术提出了较高要求。“所以，农村通信与城市通信系统相比对技术更具挑战性，更需要高新技术。”邬贺铨说，“因此，解决农村通信的另一重要出路在于依靠科技特别是自主创新。”
目前，适合农村通信使用的CDMA450技术因没有频率规划而不能使用，国家对具有自主知识产权的信威公司的SCDMA技术给与了大力支持，但SCDMA还需继续降低成本。史炜更是在发言中表示，SCDMA需要做好充分论证以及前期规划，不能把国家利益当作企业的赌注。
发展农村通信研讨会期间，专家们还呼吁应尽快出台“电信法”，在该法出台之前，可先行制定建立普遍服务基金暂行规定，同时，可以探讨社会集资或是非电信运营企业进入农村通信建设的可能性。(完)
