为整治手机犯罪及不良短信等问题，2006年底信息产业部将在全国范围内启动手机实名制。现有的约2亿非实名预付费手机用户届时将重新进行实名登记。
那么，手机实名制的实施会对哪些利益主体产生影响?实施后，我们该注意哪些问题?对此，记者采访了信产部电信研究院通信政策与管理所副所长续俊旗。
记者:现在手机实名制的实施已经是大势所趋，从用户的角度出发，您是如何看待手机实制的实施?
续俊旗:手机用户使用移动通信服务的主要目的是为了获得方便、安全、优质的沟通手段，而大量短信欺诈、短信侵权的存在影响了消费者对通信服务的信赖。通信自由和通信安全是受宪法保护的公民的基本权利，那些不请自来的骚扰信息，给普通手机用户的生活带来了很大的困扰，甚至有些人因此上当受骗，把本来属于个人私密的通信空间置于所能控制的范围之外，使消费者的合法权益受到侵犯。
实行手机实名制，有利于约束匿名短信，约束个别消费者的违法犯罪行为，保护大多数消费者免受垃圾信息的侵扰，最终有利于保护整体消费者的合法权益。只是推行实名制会增加消费者提供相关证件的责任，比以往的入网程序增加了环节，还需要消费者让渡一部分个人隐私权，因此也会对消费者产生一定的影响。
记者:手机实名制实施后，会对哪些利益主体产生影响?
续俊旗:从手机实名制对消费者的影响来看，必须考虑消费者整体利益和个体自由选择。发送欺诈短信和侵权短信的可能是消费者中的个体，而受到欺骗和骚扰的则是更多的消费者，推行手机实名制将对这些违法的个别消费者产生较强的行为约束，从而减少对更多消费者权益的侵犯。虽然实名登记会使消费者损失部分隐私权，但是姓名和身份证号码的信息并不会对个人隐私权产生太大的影响，政府有关部门可以考虑出台配套措施防止消费者信息被滥用。
短信是目前主要的移动数据业务，占移动通信业务收入的比重越来越大，也是支持移动增值业务运营商收入的主要来源，同时，无线市话的短信业务量也在日益增多。因此，手机实名制不但将对移动基础运营商、固定基础运营商产生影响也将对增值业务提供者产生重大影响。
移动运营商和提供无线市话服务的固网运营商是″实名制″的具体操作部门，也是直接面对用户的窗口。实行实名制，减少短信欺诈、短信侵权等问题的发生，有利于提高消费者对基础运营商的信任感，树立运营商的良好社会形象，也有利于通信产业的健康发展。
企业在具体推行手机实名制的过程中也面临一些困难。预付费用户在入网上的方便快捷是新增用户的主要动力之一，如果立即推行手机实名制，可能在短期内影响特定用户群体的业务需求，制约电话普及率的提高和运营商收入的增加。此外，由于最先受到实名制影响的是新入网用户，如何顺利说服用户乐意地接受这一规定存在较大难度，同时也可能也会增加运营商的营销成本。
记者:手机实名制实施过程中，您认为应注意哪些问题?
续俊旗:手机短信引入实名制后，特别需要加强对短信息服务提供者的管理。
首先，要从准入环节加强管理。经营短信息服务业务，应当首先按照有关规定取得业务经营许可证。这也是加强短信信息服务市场的重要举措之一。
其次，在服务环节，可以在法律上对短信息服务提供者设置一些义务性规定。比如，短信息服务业务提供者向用户提供短信息服务，应当将短信息服务规则告知用户，并提示用户须对其本人制作、复制、发布、传播短信息的行为承担法律责任。端对端短信息服务提供者应当承担有关信息的保存义务，并在国家有关部门依法检查时予以积极配合。
短信息服务提供者应对短信息内容本身尽到一定的审查义务，发现违法或违规内容的，应当及时向有关部门报告;对于明显违法的，应当立即采取相应的技术手段加以处理。最后，短端信息服务提供者应当为用户办理短信息服务的开通、使用或退订等提供便利。
最后，实行手机实名制并不能自动约束违法滥用行为，各政府部门应当密切配合，在各自职责权限范围内，对短信息服务加强监管。特别是通信行业主管部门，应当通过必要的规则制定来明确相关各方权力义务，加强日常监督管理，加强对移动通信运营商和短信息服务提供者的监管，加大处罚力度，真正保护广大手机用户的合法权益。
