在目前尚未建立科学合理的互联互通网间结算机制的情况下，运营商往往出于竞争的需要而滋生了博弈的竞争心态，结果使解决互联互通问题的难度越来越大，整个电信业的合作性竞争无从谈起。对于运营商来说，要保持理性的竞争心态，绝不可盲目参与博弈和恶性竞争。
近来，互联互通事件再度成为业界关注的焦点。先是信息产业部对三起电信运营企业单位严重违规问题进行了严肃处理并进行了通报。其后，有媒体报道称，浙江电信与浙江通信又陷入了互联互通困境。事实上，互联互通这个棘手的问题从未真正降温过。
应该说，监管部门出面强力调整互联互通问题是很有必要的，但是，仅靠监管出手进行事后调整，或者监管部门一味强调强力约束都很难从根本上解决互联互通问题。说到底，解决互联互通必须建立在公平、合理、合作的竞争环境之上，否则，运营商在博弈的心态下根本谈不上合作，尤其合作是互联互通的基础。
互联互通是合作关系，合作是互联互通的基础。如果企业之间只有竞争关系，无合作关系，那么做好互联互通便无从谈起。
合作是互联互通的基础，没有合作一切都是一纸空文。换言之，互联互通一切关系都是建立在合作的基础之上。因此，要真正解决互联互通问题，电信运营商就必须摆正心态，认真对待，以真诚合作的态度与对方共同解决问题。
据媒体报道，不久前浙江电信和浙江网通就因此而陷入互联互通的困境。早在6月8日两大集团公司要求实现互联互通的时间点以前，很多媒体就出现了有关浙江电信未按时进行互联互通的批评报道，这不得不让人猜度其幕后的真正原因；同时，也不能排除某些运营商在处理互联互通问题时通过媒体炒作，只从自身利益出发的做法。这其实就是以一种不合作的心态处理问题，不仅不能解决互联互通问题，而且会进一步扭曲运营商竞争心态，加深运营商之间的隔阂，甚至搞乱市场。应当看到，在目前尚未建立公平合理的网间结算机制的情况下，运营商往往出于竞争的需要而滋生了博弈的竞争心态，结果使解决互联互通问题的难度越来越大。
专家指出，诸如互联互通不畅等各种恶性竞争的本质，就是运营商之间“零和博弈”的不合作竞争造成的。“零和博弈”关系使运营商互相攻击，直至双双陷入“囚徒”困境。因而，合作性竞争是电信业彻底解决互联互通困境的惟一出路。毕竟“全程全网、联合作业”的电信生产作业特点和规模效应特征，决定了电信业不同于一般的传统行业，因此不能简单地用传统经济的眼光来看待电信业。比如，在竞争的条件下，任何电信运营商都不可能以自身的资源向所有用户提供普遍服务，只有通过不同竞争者的网络资源共享，才有可能达到全程全网的基本要求，并充分发挥不同网络的价值。因而，合作不仅是运营商不断提升自身价值的惟一出路，同时，也是最终解决互联互通问题和实现普遍服务的惟一出路。
现行的 “先通再及其余” 的互联互通政策，只把互联互通视为调整市场竞争关系的杠杆，而没有考虑到互联互通的合作关系，这已滞后于市场发展。
最近，国务院领导明确要求确保电信等重要行业的正常运转，强调要重点整治通信产品和服务市场，整治和规范价格无序竞争、阻碍互联互通等问题。为此，信息产业部也于近日召开司局长会议，部党组书记、部长王旭东提出，要将解决互联互通不畅作为当前监管工作的重中之重，并将从多方面采取切实有效的“硬措施”，加大协调和处理力度，确保网间通信畅通。
这与以往电信监管强调“先通再及其余”的方针多少有了些变化，但是，互联互通真正的症结恐怕还是不合理的网间结算机制，如果这个问题不能首先解决，却单纯强调“硬措施”恐怕也很难真正解决互联互通问题。因为互联互通既是竞争的基本条件，也是合作的基础条件。因此，国家政策既要从社会角度，以普遍服务要求来制定互联互通政策，强力促使运营商互联互通，同时更要考虑到互联互通双方的市场关系，顾及各个运营商的利益合作关系。当然，处理好这两个关系至关重要。
事实上，近年来，为解决互联互通问题，监管部门虽然制定了不少办法，但总是上有政策下有对策。解决互联互通问题不可能只靠监管的“硬措施”，监管真正迫切需要做的是确立公平、合理、合作的竞争环境，使运营商保持健康而不是博弈的心态。当然，我们也看到，监管部门和运营商都已经意识到了这一点，据《中国经济时报》报道，目前，电信互联互通网间结算体系方案已接近完成，相信建立在公平合理基础上的网间结算体系会从根本上促进互联互通问题的有效解决。中国电信和中国网通也已经签署了全面互联互通的协议。日前，上海电信在全国各省市中率先实现与网通的网间互联互通，上海网通和上海电信的用户相互间拨打对方的长途和市内电话、进行数据传输等都不存在障碍。
所以，在市场经济条件下，要促进互联互通问题的根本解决，就必须在制定互联互通政策时充分考虑到所有运营商的利益平衡，在基于合理的成本核算基础上调整网间结算费率。而运营商更要保持良好的心态，这既是电信业公平竞争的基础，也是真正解决互联互通问题的客观要求。
对于运营商来说，要为用户服务，必须承担互联互通的成本，切不可参与博弈。博弈只会损害用户利益，最终葬送整个电信业。
对于各个运营商来说，也不能仅仅等待监管政策来解决互联互通问题，或者因为不尽合理的网间结算体系而消极怠工或盲目参与恶性竞争，而是要保持电信运营商作为市场经济主体的合作性竞争心态。因为，在由多家运营商形成的竞争性市场中，所有的运营商都有向不同网络的用户提供互联互通的义务和责任，必须严格遵守双方签订的互联互通协议和相关的法律法规。
有业内人士分析，某些电信运营商之所以热衷于价格战，一个很重要原因就在于电信网络是一张由国家投入巨资的网络，是国有资产，同时又有主导运营企业在背后垫付了几乎全部的网络运营和维护成本，因此一点点网间结算费用根本不至于伤筋动骨。而网间结算价格较低，不能补偿提供互联互通服务的成本，甚至有时还不能如期收回网间结算费用，这又严重挫伤了主导电信运营商进行互联互通的积极性。
今年年初，江苏吉通就被江苏电信告上了法院，状告的理由是，从2001年3月起，江苏吉通即违反该公司同江苏电信签订的开放IP电话业务及结算的框架协议，拖欠应付给江苏电信的互联互通费用，到2002年年底拖欠金额已经超过1000万元。
与此同时，江苏吉通却在IP卡市场上大打价格战，其IP电话卡甚至以2折、3折低价销售，对其他运营商的IP卡销售产生严重冲击。这其实也是互联互通问题中的一个典型案例。
事实上，在互联互通中，任何运营商都是在为其他运营商的用户提供联通，所以其他运营商有义务承担相应的互联互通成本，否则，互联互通将永远无法真正解决，通信无法畅通最终损害的只能是用户的利益。
著名的银行家勃纳德·巴舍奇说：“你并不需要熄灭别人的灯光以使自己明亮。”所以，运营商是到了该谈谈合作性竞争的时候了。否则，运营商在错误的竞争心态的影响下，只会渐渐走向歧途参与博弈，其结果只会动摇整个电信业持续发展的基础，最终损害的是用户的利益。
互联互通不畅是整个电信网络的价值被严重削弱了，用户在网内享受的畅通信息通信也就被大打折扣。尤其当运营商在互联互通困境中最终选择博弈的时候，将严重削弱业务和技术创新的能力，这将损害用户的现实利益。在具有明显规模经济效应的电信业里，用户是运营商发展的基础支撑，损害了用户的利益终将葬送整个电信业。
总之，有效解决互联互通困境，首先要确立公平合理的网间结算体系，同时，使各个运营商保持理性竞争的良好心态，在公平、合理、合作的基础上承担各自相应的互联互通成本，绝不可盲目参与市场博弈和恶性竞争。(完)
