尽管数字电视产业被描绘成一座巨大金矿，但在推广4年后却并没有人能够掘金。截至2004年年底，全国数字电视用户仅为120万，与国家广电总局提出2005年年底3000万户的目标距离甚远。
近日，由广电总局牵头，中央电视台、中央人民广播电台、国际广播电台以及中国电子信息产业集团等国企巨头参与组建的中国有线电视网络公司（简称“中国有线”）正式亮相，其最终目的就是将全国诸侯割据的有线电视网络公司统一到自己的旗下，组建成为一家和电信运营商一样网络覆盖全国的有线电视运营商。
“这只是有线电视网整合的万里长征第一步。”业内权威专家、湖北省广播电视局总工程师罗其伟对《财经时报》表示。面对一直分散的地方有线电视网络，中国有线如何去整合？整合的时间到底多长？皆充满变数和悬念。
防御电信进攻
利用中国有线整合地方有线电视网络，国家广电总局除了是为加快推动数字电视发展，另一目的是抵御电信运营商涉足网络电视业务。
此番新成立的中国有线脱胎于中广影视传输网络公司。该公司成立于2001年12月，担负着广播影视传输网络的建设、营运、发展的任务，目前拥有4万公里的国家广播电视光缆干线，租用24个卫星转发器，传送着46套电视节目和100多套广播节目，通过300多万公里的全国有线电视网，连接着1亿多有线电视用户。“其重要资产就是全国的有线电视干线网”。
中广影视传输网络公司在此次改名为中国有线的同时，吸收中国电子信息产业集团等为股东，其中国家广电总局直接和间接控制55％股权，中国电子信息产业集团以18亿元现金出资持有45％股权。“中国广电市场上必须培养出几个大的市场主体。”国家广电总局副局长张海涛明确表示。
这是广电总局的重要举措。中国有线将整合部分地方有线电视台资源，广电总局可借此控制数字付费电视业务。中国有线在统一全国各地有线电视网络公司的资源后，形成一家和电信运营商一样网络覆盖全国的有线电视运营商。
而早已统一全国网络的电信运营商是国家广电总局未来发展数字电视中的最大竞争对手。2000年底出台的《电信条例》明文规定图像传输也属于电信范畴，本身拥有全国性网络的电信运营商入侵有线电视的可能性骤然增加。网络电视、卫星移动电视等崛起的数字新媒体提供了多种入户手段，开始与传统的有线电视争夺终端。
网络电视又称IPTV，成为电信在新世纪发展的一个新的增长点。随着中国宽带用户的急剧增长，据业界预测，到2008年，中国的IPTV用户总数将达到1亿，用户人均年消费将达1000元，这个巨大市场同样吸引电信的目光。
由于网络可以提供类似数字电视的内容和服务，而且宽带网络改造的费用要大大低于有线网，数字电视遭遇到前所未有的冲击。据报道，重庆市目前数字电视用户数约6000户，而去年同期用户就已接近这一数字。即使春节期间实施了机顶盒免费送的新政策，数字电视推广仍然遭遇尴尬，用户数仅比去年同期增长数百人。
为了不让有线电视的客户流向电信运营商，广电总局仍然卡着网络电视牌照的“脖子”不放。据称，首批网络电视牌照将只发给广电系统公司，电信运营商不在持牌之列。
为支持数字电视的发展，广电总局还出台了一系列节目政策和产业政策。目前，国家开发银行已与广电总局签署“开发性金融合作框架协议”，为数字电视提供500亿元贷款。在税收方面，地市级数字电视运营商可免交营业税。在内容方面，去年5家数字电视内容集成平台相继成立，电视节目制作领域对外资开放已经实现。
