河南电信管理局：以制度促行业和谐发展

　　前不久，河南省各电信运营企业市以上公司总经理、副总经理及相关部门负责同志近300人在郑州聚集一堂，进行着热烈地讨论，他们的话题正是河南省通信管理局提出的“诚信服务，和谐发展”。此前，他们刚刚在上书“坚持诚信经营，构建和谐环境，开展公平竞争，提高服务质量，倡导以人为本，维护用户权益，实现科学发展，打造电信强省”48字的条幅上共同签名。在讨论过程中，他们一致表示将进一步加强沟通，诚信合作，依法经营，规范竞争，共同维护良好市场竞争秩序，齐心协力建设和谐电信业。这是记者在参加河南省通信管理局与河南省通信行业协会联合举办的“全省电信业诚信服务论坛”上所看到的一幕。建设和谐电信业这一提法引起了记者的浓厚兴趣，河南省通信管理局为什么会提出建设和谐电信业这一目标呢？又有什么高招来推动和谐电信业的建设呢？各电信运营公司又怎么看待这一目标呢？近日，记者带着这一连串的问题采访了河南省通信管理局和相关电信运营公司。

　　与时俱进，抓住机遇，提出建设和谐电信业目标

　　在河南省通信管理局宽敞明亮的办公室里，记者见到了建设和谐电信业的倡导者——河南省通信管理局局长权浩。权浩局长开门见山，一语向记者道破了提出建设和谐电信业的初衷：规范市场竞争秩序，营造公平公正、有效有序、和谐健康的电信市场环境，促进河南电信业实现科学发展。

　　近年来，随着电信体制改革的不断深入，河南电信市场主体多元化的竞争格局初步形成，但由于电信法制不够健全、市场经济体制不完善种种原因，各电信运营公司还没有真正树立和落实科学的发展观，河南电信市场一度出现了恶性价格战、互联互通障碍、通信建设市场纠纷等问题。这些不规范竞争行为造成了河南电信业城乡发展不均衡、重复建设严重、经济增长方式落后、行业竞争力不强、整体形象下滑等一系列问题，严重制约着整个河南电信业的发展后劲，成为河南建设电信大省、电信强省的障碍。规范市场竞争秩序，促进行业和谐发展成为河南电信业落实科学发展观的必然需求。

　　在过去的几年时间里，权浩局长和局党组一班人始终坚持以建立一个健康有序、和谐稳定的通信市场为己任，带领全局干部职工凭着对电信监管工作的热爱，深入到最前线，切实加大监管力度，经常加班加点，牺牲休息时间，对电信监管事业投入了大量心血。此外，管局还通过召开电视电话会议、协调会议、各种例会，举办有关法律法规培训班、知识竞赛，组织各种形式的监督检查，加大行政处罚力度等措施促进河南运营环境的改变。到2004年底，河南省电信市场逐步走向规范，恶性价格战得到有效遏制，一度十分突出的互联互通问题基本得到解决，通信建设市场秩序也明显好转。但由于个别基层电信运营公司在思想上还没有完全转变，电信市场上的无序竞争问题并没有得到彻底解决，恶性价格战、互联互通障碍、通信建设市场违规等方面问题的苗头仍然存在，河南电信业与和谐电信业的要求还有相当大的距离，在河南电信业落实科学发展观仍然任重道远。

　　经过对以往电信监管工作得失的深刻反思，权浩局长和局党组一班人认为，必须按照部里要求，后退一步，站高一步，进一步改进电信监管工作方式，教育引导全行业都积极参与到和谐电信业的建设中来，营造和谐发展环境，才能真正将科学发展观在河南电信业落到实处。通过深入调研和认真分析，河南省通信管理局发现，经过这几年的发展，尤其是经历了前两年曾经出现过的互联互通、恶性价格战、通信建设市场等不规范竞争后，河南电信业的竞争正在逐渐回归到理性竞合的轨道上来。理性竞争、有效竞争、合作共赢，创造一个公平公正、有效有序的市场竞争环境，实现行业可持续发展，已经成为省内各电信运营公司的共同愿望。管局党组一致认为，在全省正式启动和谐电信业建设的条件已经成熟！必须抓住有利时机，推动和谐电信业的建设，促进科学发展观的落实。

　　在举国上下认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，团结奋进，开拓创新，努力建设社会主义和谐社会的大背景下，河南省通信管理局党组与时俱进，审时度势，及时提出了建设和谐电信业的目标。1月16日，河南省通信管理局召开全省电信行业迎新春座谈会，权浩局长在会上传达了全国信息产业工作会议精神，对省各电信运营公司负责同志提出了规范市场秩序、营造和谐环境的要求。1月17日，河南省通信管理局召开2005年工作会议，权浩局长明确要求全局工作人员全面落实科学发展观，进一步转变政府职能，提高电信监管能力，严格依法行政，加强行业监管，切实维护电信消费者权益，努力创造良好市场环境和政策环境，促进全省电信业持续快速和谐发展。今年以来，河南省通信管理局围绕建设和谐电信业这一目标，积极进行探索，切实转变职能，采取有力措施，不断加大引导、规范、监管、服务的力度，为全省电信业逐步走向和谐打下了坚实基础，各电信运营公司和全行业也逐步走上了科学发展的轨道。

　　找准角度，加强监管，为建设和谐电信业保驾护航

　　建设和谐电信业应从什么角度入手呢？经过深入细致的思考，河南省通信管理局党组认为市场秩序的稳定是行业和谐发展的必要前提，也是建设和谐电信业的题中应有之义。当前河南电信市场总体情况良好，但仍然存在一些影响稳定的问题和隐患，电信监管部门必须找准这些问题，有针对性地采取有力措施，切实解决这些问题，稳定市场秩序，为建设和谐电信业提供保障。

　　新年伊始，河南省通信管理局党组就研究制定了详细的调研计划，三位局领导分别带领相关人员深入问题比较突出的地市有针对性地进行调查研究。权浩局长带队走访了省内五大电信运营公司，与各公司主要负责同志和相关工作人员深入交流，共同寻找影响电信业发展改革稳定的突出问题，充分听取他们对电信监管工作的意见和建议。宋灵恩副局长带队深入洛阳等地就互联互通、电信资费等热点问题与电信企业进行座谈，听取问题，征求意见，并结合当地实际对电信市场进行了调研。为摸清通信建设市场上存在的问题，王建文副局长带领相关处室工作人员，先后对25家市级电信运营分公司和省通信工程局、省电信规划设计院、省通信建设监理公司进行了调研。通过深入调查研究，局党组找准了当前河南电信市场存在的主要矛盾和突出问题。比如，恶性价格竞争上升为主要矛盾，不按程序报批、报备资费的违规行为不同程度地存在；通信建设市场上违规施工的现象仍有存在，破坏通信设施的行为也有发生；个别地方和个别业务仍然存在通信不畅的问题；存在违规超范围经营电信业务的不良倾向等。

　　问题找到了，该如何解决呢？在采访中，权浩局长向记者打了一个形象的比喻，他说，如果河南电信市场是人体的话，当前河南电信市场上存在的问题都是一些痼疾。治痼疾就必须要找准病根，坚持用药，不能放松，这样才会收到明显成效。

　　本着这一思路，今年以来，河南省通信管理局针对电信市场上存在的问题，采取一系列措施，开展了疾风暴雨式的猛攻。1月16日，召开全省电信行业迎新春座谈会，通报河南电信市场上存在的问题，要求省各电信运营公司严格自律，规范经营。1月25日，召开全省依法加强通信建设市场管理确保通信网络安全电视电话会议，针对通信建设市场和安全生产检查中发现的问题，向各电信运营公司明确提出了整改要求。今年2至3月份，先后对几家存在换取竞争对手手机卡、不按程序反映和不积极配合解决互联互通问题行为的市级电信运营公司提出通报批评，对于个别违规行为严重的，还做出了予以罚款的行政处罚决定，并下达行政处分建议书，建议其省公司对有关领导和有关责任人给予行政处分。3月16日，召开了由各电信运营公司县以上机构负责同志共1600人参加的全省进一步规范电信市场秩序电视电话会议，通报了今年一季度对违规企业及有关责任人的处理情况，下发《关于进一步加强监管规范电信市场竞争秩序的意见》，针对规范市场经营行为进一步提出具体要求，同时要求各电信运营公司总经理结合本公司存在的问题有针对性地做表态发言，并提出切实可行的整改意见。会后，将会议文件和各公司总经理的发言放在了局网站上，并专门下文要求全省各级电信企业下载学习。3月底，制定出台了依法经营专题培训班制度，对发生严重违规行为的市、县电信企业主要负责人和相关责任人进行有关电信监管的法律、法规、政策等方面的专题培训，并进行闭卷考试，将其考试成绩载入对电信运营企业依法经营情况的年度评价。4月1日，河南省通信管理局举办电信法制专题培训班，特别邀请信息产业部政策法规司李国斌副司长和河南省高级人民法院刑事第二审判庭的周明杰庭长就学习贯彻《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》对全省各级电信运营公司进行专题培训。4月5日，召开各电信运营公司省公司总经理联席会议，对近期市场经营、通信建设、互联互通、电信服务、行业自律等工作情况进行通报，并对有关工作进行安排部署。5月9日，组织召开郑州、洛阳两市各电信运营公司总经理座谈会，对两市当前电信市场竞争中仍然存在的突出问题进行认真研究，并就进一步规范两市电信市场竞争秩序、促进行业和谐发展有关工作进行部署。

　　与此同时，河南省通信管理局乘势扬帆，借信息产业部在全国范围内开展规范基础电信运营企业经营行为的东风，在全省范围内对存在的突出问题进行彻底清查、整顿。4月初，河南省通信管理局先后下发三个文件，决定从4月份开始到下半年，在全省范围内组织开展规范基础电信运营企业经营行为、全省通信线路建设、互联互通和电信资费三个专项治理整顿活动，并召开了专门工作会议，对三个专项治理工作进行专题部署，要求全省各级企业通过专项治理整顿，及时查找解决存在问题，规范企业经营行为，维护市场竞争秩序。河南省通信管理局特别强调，三个专项治理一定要结合河南电信市场实际进行，各公司对于本公司存在的影响市场稳定的各个方面的问题都要认真加以解决，否则将依照有关规定进行严肃处理。

　　通过采取一系列措施，各级电信运营公司依法经营意识空前提高，认真对照检查，自查自纠，一些影响电信市场稳定的突出问题得到了有效解决，全省电信市场秩序逐步规范，电信服务水平也得到了明显改善，为建设和谐电信业提供了保障。

　　完善制度，增进诚信，为建设和谐电信业打牢基础

　　付出得到了回报。经过一剂剂猛药，河南电信市场“病情”好转，今年以来没有大的问题出现。但是，权浩局长和局党组一班人清醒地认识到，要建设和谐电信业，仅仅是暂时的平静是远远不够的，必须建立稳定市场秩序的长效机制！权浩局长向记者介绍，对于法律法规还不健全、市场竞争还不规范、社会主义市场经济意识还不成熟的电信业来说，要建立稳定市场秩序的长效机制，就必须在全省电信业营造良好的法制环境和政策环境，引导企业加强自律，开展理性竞争，主动规范市场，营造和谐发展环境。

　　今年以来，河南省通信管理局党组经认真研究，制定出台了《河南省通信管理局关于进一步加强监管规范电信市场竞争秩序的意见》、《关于依法加强通信建设市场管理确保通信网络安全的通知》、《关于治理当前电信服务热点问题的实施意见》等一系列规范性文件，并以宣传互联互通司法解释为契机，在全省电信业掀起了法制教育的热潮，加大对有关电信监管法规政策的贯彻落实力度。同时，河南省通信管理局先后于3月份、4月份两次下发通报，对无故不参加重要会议和培训班的基层电信企业负责人进行批评，并要求他们到省通信管理局集中补课。以上措施有效增强了电信企业依法经营的意识，在全省电信业营造了良好的政策环境和法治环境，为维护稳定的电信市场秩序、建设和谐电信业打下了良好的思想基础。

　　在总结各级电信企业互联互通联席会议制度、互联互通月例会制度成功经验的基础上，河南省通信管理局先后制定出台了省级电信运营公司总经理联席会议制度、市级电信运营公司总经理联席会议制度和电信资费协调月例会制度等一系列沟通协商制度，促使各公司之间实现了多角度、多层面的全方位沟通。通过多角度、全方位的沟通，全省各级电信运营公司加深了理解，增进了信任，及时协调解决了一些突出问题，维护了市场秩序的稳定。

　　在去年组织各电信运营公司签订《河南省电信运营企业自律协议》的基础上，河南省通信行业协会积极组织两家移动运营企业签订规范市场自律协议，取得了良好的效果。开封市移动公司和联通公司负责同志在参加该市各电信运营公司总经理联席会议上一致表示，自两家省公司签订协议以来，开封移动通信市场恶性价格战的势头得到了有效遏制，两家公司经营成本显著下降，业务收入明显提高。在看到移动通信市场发生的变化后，各固定电信运营企业对于通过加强自律、规范市场、合作共赢的愿望更加强烈，目前正在对签订自律协议有关问题进行积极磋商。同时，河南省通信管理局与省政府纠风办联合下文，在全省电信业继续深入开展民主评议行风活动，进一步督促电信企业树立诚信自律，采取有力措施解决电信服务热点、难点问题，规范市场秩序，改进电信服务质量。

　　河南省通信管理局关于规范市场竞争秩序、建设和谐行业的一系列措施，得到了省各电信运营公司的一致认可和积极响应。河南网通公司于今年年初在全省建立了营销方案备案制度，要求各市公司在制定、推广营销方案时必须向省公司报批，由省公司根据相关规定向集团公司和省通信管理局报批、备案，对规范全省电信市场秩序起到了很好的促进作用。河南移动公司把解决用户关心的热点、焦点问题作为促进行业和谐发展的突破口，加大整改力度，完善管理措施，重点解决SP恶意定制、短信陷阱、骚扰信息等用户反应强烈的问题，有效树立了电信企业诚信服务的良好形象。河南联通公司积极开展了规范基础电信运营企业经营行为、全省通信线路建设、互联互通和电信资费三个专项治理整顿活动，对自查自纠中发现的问题立即整改，维护了电信市场秩序的稳定。河南电信公司主动提出了四项承诺：不多收客户一分钱，确保透明消费；不忽视一件客户投诉，确保客户满意；不违背一项服务承诺，确保服务品质；不放过一起违规事件，确保依法经营，切实提高了电信服务质量。各公司认真落实所作出的承诺，努力改善电信服务，切实加强自律，相互沟通合作，共同规范电信市场秩序，有力维护了良好的市场竞争环境。

　　经过河南省通信管理局和各电信运营公司的共同努力，目前，诚信服务、规范经营的理念在河南电信业逐步形成共识，有力地推动了整个行业的和谐发展。目前，河南电信市场基本稳定，恶性价格战得到有效遏制，通信建设市场秩序良好，互联互通问题得到了基本解决。与去年同期相比，河南电信业继续保持了较大幅度的增长，发展趋势良好，今年前四个月，河南省通信业务量完成163.1亿元，比上年同期增长32%；业务收入完成75.5亿元，比上年同期增长11%；新增固定电话用户95.8万户，完成年度目标的48%；新增移动电话用户133.2万户，完成年度目标的44%。