又一个5·17，世界电信日在期待与喧嚣中迎来了第37个生日。人们为这一天定了个主题——“行动起来，创建公平的信息社会”。
早在今年2月28日，远在瑞士的国际电信联盟（ITU）标准化局局长赵厚麟就对此主题作出了专门的解释：国际电联提出这一主题，其原因也就是在使用信息技术和连接信息网络方面，全球的发展并不均衡，而这些差别和不平衡将严重制约建立真正意义上的全球性信息社会。
为了提醒人们注意这一问题可能产生的严重后果，国际电联把“创建公平的信息社会”作为今年世界电信日主题中的目标放在首位。而其中的关键词就是“公平”，以期争取早日消除数字鸿沟。
科技部副部长马颂德在接受《IT时代周刊》采访时表示：“消除数字鸿沟是对信息通讯企业的挑战，关键要制造和推广低成本的信息通讯产品、开发低端用户市场，降低终端设备成本。”
终端困境制约公平和发展
事实上，“创建公平的信息社会”在2002年世界电信日就已有所提及。但一直没有取得良好的效果。
信息产业部电信管理局副局长王秀军说，“由于现有终端成本过高，中国的欠发达地区经济水平落后，人们的消费能力不强，同时，由于教育水平较低，人们对信息通信的价值还有待进一步认识，创建 公平的信息社会一直没有取得实质性的进展。”
据CNNIC发布的《第15次中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国网民人数从2004年6月的8700万增长到目前的9400万，半年增长700万，网民占我国人口的比例从半年前的6.7%增长为7.2%，增长0.5%，同时我国仍有超过90%的人口没有上网。
此外，终端标准无法统一也是令通信企业十分头痛的问题。
目前，各种终端因为操作系统甚至生产厂商的不同，其内部设置和移动数据应用所需的兼容性不够，使得整个移动数据产业价值链付出了成倍的发展成本。比如内容应用提供商（ACP）就要根据不同厂商的手机制作相应的图片、铃声以及视频标准，因而阻碍了整个产业价值链的协同效应。
改变现状需要选准道路
在通信发展的历史上，GSM时代初期的特点造就了目前的困难局面。
GSM制式初期，产业环节中运营商的作用比较小，终端厂商则占主导地位。由此，终端的开发以生产厂商为主导，厂商通常是单向地“推”向运营商，运营商基本不对终端提出要求；终端销售由于实现了机卡分离，销售全部由社会营销渠道负责，从而形成充分竞争的市场格局。终端的这种独立发展模式，是GSM得以迅猛发展的重要原因之一。
然而，在这种孤立的发展模式中，运营商完全不能对终端厂商进行控制，从而直接导致了终端产品质量不高、终端价格过高和终端标准不统一等问题，严重制约着“创建公平的信息社会”的实现。
历史的痕迹已经无法改变，能做的只有选准道路，拨乱反正。
中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平对《IT时代周刊》说，“填平‘数字鸿沟’，创建公平的信息社会是我们的目的，而对国内运营商来说，需要在整合价值链这方面做文章。”
运营商降低终端成本，无非是通过以下两个途径：
第一就是通过技术革新来降低成本。
这种途径所需要的时间太过漫长，风险较大。中国通信市场的快速发展、市场的激烈竞争和消费者的迫切需求，不会给运营商和终端设备商留太多的时间进行技术革新。并且，即使在技术上成功了，由于终端产品没有统一标准，也很难做到兼容，不利于通信业务的发展。
第二，整合产业链，通过协调产业链各端来降低成本。这种途径所花周期较短，而且有利于统一终端标准，在国际上比较流行。
face=Verdana> 由于此方法避开了我国缺乏技术沉积的短处，并且符合我国急切于通信发展的需求。因此，在3G来临的前夕，监管部门有意开始向整合方向探索。
