2004年，我国电子政务将从以基础的IT建设为重心转移到以深层次的应用开发为重心上来，作为电子政务的主要建设者，电信运营商也要实现角色的转换，从以往的基础网络平台提供商转向全面、综合的业务解决方案提供商。这将是电子政务取得成效的关键，也是运营商在该项目实现盈利的基础。

　　基础平台建设：运营商挑大梁

　　电信是“政府上网工程”的主要发起者，也是电子政务基础平台的搭建者。正是由于运营商不遗余力地倡导和全力以赴地推动，电子政务才有今天的规模和基础。

　　1999年，当时的中国电信联手四十多个部委的信息主管部门，发起了声势浩大的“政府上网工程”，吹响了电子政务建设的号角。在中国电信的精心部署和各种优惠政策的推动下，该工程很快得到社会的强烈响应。仅用一年多的时间，从国务院各部委到各级地方政府，就纷纷建起了自己的网站，江苏、河南等省还在短时间内建起了覆盖全省四级政府的网络平台，为后来的电子政务建设奠定了基础。

　　应该说，“政府上网工程”最初是一种企业行为，是中国电信作为中国最大的网络运营商，为推动中国信息化而表现出的一种社会责任和使命。在这股热潮的带动下，“政府上网”的概念深入人心，政府信息化建设也逐渐从企业推动转向政府主导的轨道上来。

　　随着信息化的发展，国家开始把电子政务纳入重要议事日程。2001年12月26日，国家信息化领导小组第一次会议作出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策；2002年7月，国家信息化领导小组通过了《关于我国电子政务建设的指导意见》，系统提出了政府信息化的指导方针和整体规划；2002年11月8日，党的十六大报告明确提出“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”，将电子政务提到了一个新的战略高度；2003年，国家信息化领导小组发布了《电子政务工程技术指南》，提出了电子政务的技术规范和建设标准，标志着我国电子政务建设进入了关键性的实施阶段。

　　经过分拆重组后的几家电信运营商，以推动中国信息化发展为己任，利用其网络资源优势，依靠高质量的服务，在电子政务建设中发挥了基础和保障作用。如中国电信和中国网通的骨干网络、超大型IDC都为电子政务建设提供了基础平台，各地信息港的建设为电子政务打下坚实的基础；中国移动的客户服务方案较适合政府使用，并且中国移动已经在海关系统取得了一些成功案例；中国联通的宝视通业务以方便、低廉的特点受到政府的青睐。

　　在各级政府和运营商的共同推动下，我国电子政务取得了突飞猛进的发展。据统计，我国目前已有70%以上的地市级政府在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达一万多个。各类政府机构的IT应用基础设施建设比较完善，网络建设获得了长足的进展，大部分政府职能部门如税务、工商、海关、公安等都已建成了覆盖全系统的专网。在去年抗击非典中，电子政务发挥了突出作用。

　　深层应用开发：运营商服务转型

　　经过1999年以来5年的网络基础设施建设，目前电子政府的运行平台已经基本建立。专家预测，2004年，在继续完善网络建设、增加硬件投资的同时，电子政务将会从以基础的IT建设层面为重心转到以深层次的应用为重心上来。应用系统的开发将成为2004年电子政务的最大亮点，政府的投资重点也将由基础设施转向电子政务应用软件。

　　电信运营商要密切关注电子政务发展重点的转移，在继续为政府打造数字基础平台的同时，适时将着力点转到电子政务应用的深度开发上。这是一个新的领域和市场，也是决定运营商前期的巨额投资能否盈利的关键。

　　一些运营商已经敏锐地捕捉到了这一发展趋势。中国网通集团副总经理冷荣泉日前透露，网通今年将投资10亿元，用于实现电子政务更先进的电子身份认证以及安全保密等方面的应用，同时大力推广其视讯业务。冷荣泉认为，随着专线、ADSL等接入手段的普及，采用视频会议的方式进行地域间频繁的政府交流将越来越普遍，这既符合政府改革的方向，也能最大程度发挥电子政务基础平台的作用。

　　电子政务发展重心的转移，要求运营商实现自身角色的转换。即从以往的基础网络平台提供商转向全面、综合的业务解决方案提供商。这一转型的快慢，在某种程度上决定着运营商在电子政务发展新阶段的参与程度，也决定着他们在该项目上获取效益的速度。运营商一直是把电子政务当成一项战略业务来看待的，在大规模的网络平台建设期，运营商的投入与产出是不成正比的，有人乐观地估计，实现盈利最少也要5年。要想缩短盈利的周期，运营商必须向政府推出越来越多的增值业务。如今年初上海市政府发文，要求减少全市性大会，各政府部门尽可能使用电视电话会议系统。据测算，仅此一项便可为上海电信运营商带来5亿元的收益。

　　与前期的基础平台建设不同，运营商要参与电子政务应用系统的深度开发，必须与政府、软硬件厂商、系统集成商等联合起来，共同促进这一市场的繁荣。最近，中国网通提出了参与电子政务深度开发的思路：与政府各相关部门结成利益共同体，通过提高传输网络、硬件平台、应用软件、项目集成、运营环境、客户管理、收费、分摊结算等服务，保证电子政务系统的长久运营。冷荣泉副总经理解释说，在电子政务的产业链条上，运营商有着核心的影响力和连接力，如果能够很好地整合各种资源，不但能够使得网通电子政务业务得到新的赢利增长点，还更加推动了电子政务的应用水平。