晨报讯 据北京晨报报道，昨天上午，北京市消协代表上海、天津、重庆4直辖市消协(消委会)正式向中国联通、中国移动、中国网通和中国电信四大电信运营商递交《关于电信卡过期，余额应退还消费者的函》，要求：电信卡过期，余额应该退还消费者，经营者随意侵吞卡内余额构成不当得利。
四市消协不退余额构成不当得利
4市消协认为：电信卡是一种有价证券。它代表着购卡人与电信企业之间订立的一种电信服务合同；电信卡也是一张分次履行的预付费合同。电信卡上标注的有效期是合同的履行期限。就持卡消费者而言，对于已享受的服务可从预付款中扣除相应费用；对于未享受的服务则无付费义务。合同履行期限届满，经营者提供服务的义务终止，卡中如有剩余金额，则要承担返还义务。经营者随意侵吞卡内余额构成不当得利。
相关专家
经营者不应转嫁风险
一些律师认为，电信卡打折的经营风险不得转嫁给消费者。电信卡打折销售是电信市场自身运行不规范、电信运营商相互不正当竞争的结果，其风险理应由经营者自己承担，而不能向消费者转嫁，更不能以此为由拒退余额。而“电信卡余额不退”并非国际惯例。据向部分国外消费者保护组织调查了解，在电信卡问题上，有些国家的企业根本不设置有效期，有些则允许通过其它方式消费卡内余额，对此并未形成所谓“国际惯例”。
运营商
退费遭遇两大技术难题
一些运营商认为，关于电信卡余额的退费存在两大技术问题，一个是税务问题———如果退钱，税务部门能不能给电信部门退税，因为电信部门售出的卡已经纳税。对此，也有专家认为税务部门应该通情达理，因为这是预付款，而不是电信运营商的利润收入。
第二个是跨国境消费问题———如果建立退费机制，但是一些已经回国的外国消费者也要求退费的话，这一问题将更为复杂、烦琐。但是对于这点，也有专家认为，如果真建立退费机制的话，也可能有更多外国旅游者购买中国电信卡。
出台措施弥补消费者损失
中国电信：中国电信这两年一直以积极的态度针对电话卡余额的问题。目前我们采取了一些措施，比如向消费者提供不同面值的、不同功能的电信卡。同时第二个我们采用补偿金额的方法，比如买50元卡赠2元等少量余额来弥补消费者损失。另外一些电话卡已经具备余额转移的功能。
中国移动：作为服务行业来说，消费者是衣食父母，对于余额归属问题，中国移动集团公司已经成立了专门的工作小组，同时聘请相关专家来研究解决这一问题。
实际上，上海，浙江等地已经向消费者承诺了，有一些省的余额已经可以转存，对于这一问题，可能在最近一段时间内给消费者一个非常满意的答复。
新闻背景
电信企业应保护用户合法权益
据新华社报道近两年来，北京、天津、上海、重庆的消费者协会(消委会)和全国的一些省市消费者协会都陆续接到消费者投诉，反映“电信卡余额不退”，侵害了消费者合法权益问题。
2004年，全国消协系统也对这一典型的不平等格式条款进行公开点评，并将点评意见向电信企业进行了沟通和反馈。但是，所有的电信企业至今对此问题仍未作出积极反应。
今年2月24日，国家信息产业部发出的《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》强调，电信卡有效期过后，卡内仍有余额的，各电信企业应采取有效措施妥善处理，保护用户的合法权益。
