对于发展NGN，可以引用Licklider的一句话来看待：人们总是趋向于高估在未来一年间可以做的事，而低估在未来五到十年间可以做的事！如果只考虑中短期，我们可以只考虑发展小灵通，再搞三五年没有问题。但要看得更远，就必须有3G，必须有NGN。

　　随着社会的进步和通信业的发展，人们的通信需求和质量要求日益丰富多彩，新的技术和业务不断涌现，对现有的电信网络和技术提出了新的要求。另一方面，电信泡沫的产生和破灭不仅不可能阻止电信技术和业务的发展步伐，而且只会促进电信网以更加理性和有效的方式发展，最终实施整体技术转型。这一切都在促使人们思考向下一代网（NGN）的演进问题。

　　通信业的发展要求现有电信网向下一代网转型。从世界通信业的发展来看，世界范围内移动网对固网的替代趋势正在日益加速。2002年ITU的《世界电信发展报告》显示：移动的技术替代和业务分流使固网在话务量、收入和电话主线三方面全面进入衰退阶段。首先是话务量，据摩根·斯坦利预测，绝大部分国家都将出现固话话务量比例减小的趋势，预计美国固话将以每年4．5％的速度下降。其次是收入和主线数，据ITU公布的数据，全球已有28个国家固网主线复合增长率呈下降趋势，如美英和北欧等国家。预计2005年负增长国家将增至80个。

　　在我国，固网业务同样面临着严峻的形势。从移动对固网的冲击来看，我国移动对固网的替代速度更快。首先，我国移动网的业务量正在加速侵蚀固网业务量，长途移动业务量已经接近固网，本地移动通话时长占本地通话总时长的比例正在迅速增大。其次，我国的移动通信用户数已于2003年10月超过固网用户数，年均用户数增幅是固网的2倍。第三，移动业务总收入已于2003年2月超过固网业务收入，差距还在继续扩大。

　　从数据特别是IP业务的发展来看，对PSTN话音业务的冲击十分明显。IP业务正在以远高于电话增长的速度增长，统治传统电信网络多年的电话业务将逐渐由主角变为配角。我们所面对的基本现实是：带宽的消耗速度远快于流量的增加速度和收入的增长速度。

　　从IP的发展对电信商务模式的作用来看，IP对电信的商务模式造成了破坏。带宽增长快于业务量增长，业务量增长快于成本增长，成本增长又快于收入增长，形成了一种违背基本经济规律的模式。增长的数据业务不赚钱，赚钱的语音业务在下降。中国电信经过几年的努力，情况有所改善，业务收入的增长已经超过成本的增长，但业务量和带宽的增长速度仍然远高于业务收入增长的速度。

　　从以上的分析可以看出，全球电信网都面临着技术转型的重任。总体上看，固网面对的形势异常严峻：收入增长率低于行业水平；增量不增收现象更趋严重；业务量被移动通信、PHS和IP加速分流；明显缺乏重要业务增长点。在这样的形势下，固网急需新业务和全业务。这就需要新的下一代网络结构和技术来支撑。国外电信公司正在通过积极的乃至十分激进的行动对现有电信网实施技术转型。在我国，我们也需要进行技术转型。NGN的出现为固网运营商提供了技术转型和发展的战略机遇以及再次振兴的希望。这次转型是整体转型，不是单项技术，几乎涵盖了所有网络技术领域。NGN是在网络业务量和电信外部环境几乎同时发生巨大变化的前提下，电信业试图利用最新技术发展成果，适应发展、变革和竞争需要而提出的下一步网络发展的总体设想与思路，以及一系列技术解决方案，并非特指某种具有严格定义界定的业务网络。

　　当前，NGN在各个领域内都在稳步发展。交换网向以软交换为核心的下一代交换网演进。据估计，基于软交换的新业务成本仅为PSTN的五分之一，开发周期为PSTN的十分之一。中国电信目前已经达成共识——软交换已经进入商用阶段。中国电信2005年将初步解决软交换承载网的质量问题，逐步探索承载网质量的长远解决方案。

　　传送网向以光联网为基础的下一代传送网演进。城域接入网成为全网的带宽瓶颈。城域网的技术选择以及发展速度和规模最终取决于实际网络的具体业务量分布和应用需要。

　　接入网向多元化的宽带接入网演进。ADSL占75％以上，成为主导接入技术。从业务收入看，ARPU比窄带高2～3倍，宽带收入已经占整个数据收入的50％，预计几年后有可能发展成为数百亿元规模的主要业务。

　　互联网向以IPv6为基础的下一代互联网演进。采用IPv6协议可以获得巨大的地址空间，这样从根本上解决了发展的地址壁垒。

　　移动通信网向以3G为代表的下一代移动通信网演进。除了技术因素外，3G的发展在很大程度上取决于业务、业务的部署以及业务的架构。但从历史看，没有一种技术生来就带着一堆应用的，无论是移动通信还是互联网，其短信、浏览、网上聊天等关键应用都是在用户规模发展到一定程度后自然产生的，而不是事先刻意设计策划出来的。

　　现有电信网进行转型所面临的主要挑战。对转型的战略重要性和革命性认识不够，危机意识和忧患意识薄弱。体制、机制、观念、文化上存在着巨大差距。同时转型任务本身十分艰巨。IP承载网质量已成为进一步发展的瓶颈，也成为其他新技术发展的瓶颈，包括软交换、3G、视频和商业用户解决方案等。IP网的盈利模式和安全模式还没有建立。

　　中国电信作为传统的电信运营商，其主营的固话业务正遭受移动和IP业务的快速分流。在这样的形势下，中国电信急需寻找降低网络成本、增加业务收入、开发新业务的战略性新途径，下一代网的出现和发展恰好提供了一个重要的转型机遇。发展NGN不仅涉及到技术层面，还涉及到业务层面以及决策层面，这样才能共同推动事业的发展。