摘要：本文根据WTO有关电信、服务和广播电视的规定，按照我国政策阐明对电信网、计算机网和有线电视网三网融合的认识，融合不是物理网络的合并或取代，而是在技术进步推动服务改进的市场环境中互联互通，使网络汇聚整合成一个整体。
中国进入世界贸易组织（WTO）这个世人关注的热门问题终于在新世纪的第一年圆满解决。经过长达十五年双边及多边谈判，在我国国民经济迅速增长、深入实施改革开放政策、建立社会主义市场经济使综合国力迅速增强的情况下，最终完成中国进入WTO的最后法律手续，正式成为WTO的成员。应该说，这是我国社会经济发展的必然结果，这也同时表明，中国需要以更新更好的姿态进入世界市场，世界市场不能没有中国这个大市场参加。那么，进入WTO，与信息传输网络的发展有什么关系呢？
一、WTO的有关规定和我国政策
WTO是世界贸易组织，主要是处理有关经济方面的事务，大家都遵守相关的约定规则。在各种业务都按规划进入市场的今天，各种信息的沟通与传递必然是世界经济生命力的重要体现，要求信息业务开放市场自然也不例外。在WTO服务贸易总协定《电信附则》第2条（适用范围）（a）款规定：“本附则将适用于签约国的公共电信传输网络和公共电信服务的接入与使用的全部手段”。在该《电信附则》第3条中对公共电信传输服务规定为：“签约国要求向公众普遍提供电信传输服务。服务内容包括电报、电话、电传和数码传输，典型特征是用户所提交的信息在两点或多点的端到端的实时传输中，其形式和内容不得发生改变。”对于广播电视，在《电信附则》第2条（b）款规定：“涉及电信市场开放的本附则将不适用于签字国广播电视节目的有线或无线传输手段。”而且在“关于普遍例外的规定”中明确：“某签约国为了保护本国文化而采取的措施可以与《服务贸易总协定》的义务不一致。”
这些规定表明，进入WTO以后，电信业务将要向国际开放，外资与外商将进入中国电信业市场，但不包括广播电视业。广播电视作为一种文化事业有权受到主管国家的保护，WTO执行"保护本国文化利益"的原则。 我国的政策，在计划经济时期，对于电信业是由邮电专营，企业性质管理；对于广播电视，视为党和政府的喉舌，由广电系统专营，以向社会大众服务为目的，强调社会效益，不谋求经济效益。改革开放以来，进入社会主义市场经济时期，我国政府对邮电的改革力度是众所周知的，邮电实行政企分开，电信与邮政分开，电信业拆建成中国电信与中国移动通信公司，并允许跨行业组成的中国联通、吉通、中国网通建设光缆干线并参与包括市话业务在内的电信市场竞争。最近，又允许铁通网络参与包括市话在内的电信业务竞争，并正在酝酿进一步拆分中国电信。这些，已为进入 WTO后外资与外商进入做了初步准备。同时表明，在国内也还会允许更多的公司企业参与电信竞争。而对于广播电视，WTO实施保护文化多样性原则与我国的政策有一致性的一面，我国根据社会主义中国国情特点，更为了强调广播电视是党和政府喉舌作用的性质，这也就决定了广播电视传输网必然是大众传媒，必须采取更多为广大受众服务的方式，不能过多强调本身的经济利益。还必须大力宣扬我国文化，限制不利于中国社会主义思想文化建设特点和传统的外国文“入侵”。也就是说，党和国家的宣传政策，决定了广播电视网的发展方向。因此，广播、电视、电影和网上广播的音视频节目内容均属国家广电总局管理这一点也是与国外情况不同的。在四大媒体中，对广播电视这个重要的信息传播工具，有相应的保护政策。
二、融合的途径
电信网、有线广播电视网、计算机网，在我国目前均发展到相当大的规模。计算机网发展较迟，随着互联网进入中国，上网人数猛增，但连网的线路主要是电信网。在国外，通过电信网和有线广播电视网连接互联网的都有很大数量，我国用有线广播电视网上网的数量还不多，但有发展趋势。
对于三网是否融合，各国都有这个问题。国际电信联盟（ITU）研究了当代科技进步和生产力发展情况，按照当前正向信息化社会演变的趋势，提出全球信息基础设施（GII）的概念，其目标是：通过互联、互操作的电信网、计算机网和有线广播电视网等网络资源的无缝融合，构成具有统一接入和应用界面的高效网络，使人们能在任何时间和地点，以一种可接受的费用和质量，安全地享受多种方式的信息应用及服务。GII的思路是通过高技术的支持，利用各种网络技术，实现网络融合以便充分有效地为人们服务。三网融合业已列入我国制定第十个五年计划的建议中并特别指出：“加强现代信息基础设施建设，抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络，加快入户网建设，促进电信、电视、计算机三网融合。”这说明我国已将三网融合列为发展方向。
我国的这三种基础设施网络，当前均已具有相当规模且发展很快：2001年底，国家光缆干线已连通29省、自治区、直辖市，光缆干线里程3.8万公里，全国有线电视网线路达300多万公里，有线电视用户达1亿户，是我国最普及的信息载体之一，也是我国信息化基础设施的重要组成部分。“十五计划”目标是：固定电话用户数达到2.2亿以上，有线广播电视用户达到1.5亿户。这是个雄伟的目标，使电信网和有线广播电视网的用户数均位居世界第一，但对于幅员辽阔、人口众多的中国，还没有普及到大多数家庭，这表明我国电信网和有线广播电视网的发展空间还相当大，致力于普及扩大覆盖面还是当前的重要任务。按照我国政府政策和进入WTO后承担的义务，社会主义市场经济发展和社会化大生产的需要，要求广播电视运营机制从传统的单位制走向集团制。数字和网络技术的发展使广播电视的传播方式从单向、固定转向交互、移动；服务方式从单一服务转向多样化、个性化服务，这就必然要求采用新技术、改善服务质量、降低成本、降低使用费，使更多的人可以更多的使用数字化电信网和收看广播电视，从而推动社会主义市场经济发展并提高人民的社会主义精神文明水平。当然在各网的发展中，绝不是各自闭门建设和只能使用自己的物理网络，而是尽可能采用按照市场规律和要求的以最少投入获取最大效益的优化方案，这就提供了在协调与互利的前提下互相利用物理网络的可能，应当说这是三网融合的基本理念。扩大传输信息容量，提供完整的服务功能是各网络运营者所希望的，只要措施得当，价格合理，网络的经营者绝不会放弃投入少、收益快的大好机遇。但在我国还相当严重地存在着计划经济的影响，表现在原有各系统间、网络间的运营对立，独享甚至垄断行业的管理模式仍对当前的发展有着不小的影响，这就使市场经济的优势难以充分发挥出来。当然，随着主要管理人员的思想转变和新管理人员逐步承担重任，这种影响会逐渐减小的，而互联互通、互相促进的、融合的网络传输信息格局是会实现的。
任何事物都是在发展中产生变化，在变化中求得发展的。网络的运营，技术的研发，更是如此。当今技术进步不断提出新的方式增大网络的信息传输量，如光通信技术发展会大大提高光缆传送信息的带宽和质量；硬件技术的发展使许多复杂的转换和大量存贮不再困难；软件技术的发展使各网络终端都可能具有支持用户个性需要的特性，当然这需要给网络投入并可能使用户设备费用增加。目前ICP/IP协议受到普遍采用，为各种业务在网络间互通互联提供了条件。IP电话的兴起和迅速得到推广就是一个很好的事例，尽管目前传输质量还不够满意，但它的低廉费用却使它得到普遍认可与青睐，长途电话，特别是国际长途电话的费用由于新方式的引入正面临逐步降低的前景，这正是技术进步推动服务改进的普遍规律。目前，以IP协议为基础的网间传送方式正在扩大其使用范围，这也正是互联网得以在很短时间内得到迅速发展的一个重要条件。电信网、计算机网和有线广播电视网的融合也可以通过IP或类似方式进行，使不同的业务可以在不同的网上互联互通，这就会使三网的作用汇聚整合成一个整体。当然，业务内容传送的条件要符合政府的有关政策。
在国家相应规范的条件下，在不久的将来，人们有理由期盼一个具有功能齐全、服务完善、融合现代高科技的综合信息传输网络实现。未来的世界会是精彩纷呈的网络新时代。
