巴西的电信改革
巴西是南美洲面积最大、人口最多的国家，也是南美最大的电信市场。目前电话普及率不到30%。据巴西电信管理局(ANATEL)估计，到2005年，巴西电话普及率将达到33%。
自上世纪70年代初以来，巴西对电信业进行过三次大的改革。第一次改革是上世纪70年代初，巴西政府对国内的电信业实施国有化改革，将近千家独立分散的小电信企业合并组建成一家全国性的国有控股电信公司——Telebras(巴西电信)，垄断了巴西电信市场。1998年，由于Telebras垄断的弊端逐渐显现，政府对Telebras进行了分解和重组，Telebras被分解并重组成12家公司，第三次改革是1998年7月，巴西政府拍卖了其在重组后的12家电信公司中所拥有的51.29%的股份,筹得资金190亿美元。
目前巴西电信业的竞争比较激烈，尤其在非本地电话领域。从2002年开始,巴西电信市场推行全面竞争。ANATEL颁发许可证的数量已不受限制,而且许可运营的业务可以涵盖本地、州内长途、州际长途、国际和移动等几乎所有电信业务。原巴西电信(Telebras)体系的运营者当然也可以申请其它业务的许可证，只要它们履行ANATEL所规定的义务。不过，在2002年之前，原Telebras体系的运营者对本地业务仍享有专营权。直到2004年巴西电信市场才真正开始竞争。
改革的另一个成果是巴西政府在电信公司的股份继续降低，对电信运营者的控制力度进一步削弱，外来运营者包括西班牙的Telefonica、意大利电信、MClWorldcom、南方贝尔、Sprint、加拿大贝尔、法国电信、Qualcomm、德国电信、英国电信等都扩大对巴西电信业的投资。如Telefonica和lberola联合出资3.3亿美元收购巴西4家地区蜂窝公司；意大利电信扩大(加倍)在TeleCentro和另两家公司中的股份；同时，巴西的Inepar已出让其在Telemar中10%的股份，等等。由此可见，私有化已经促使巴西电信业进行深层次重组。
可以说，巴西对外开放的力度在全球属于比较大的，外商在巴西电信业的投资比例没有限制，政府仅规定外商投资固定电话业务在一定时期内必须达到一定的覆盖范围和必须提供的服务，而投资移动没有覆盖范围的限制。到目前为止，还没有一家外资进入本地电话市场。因为进入的成本太高，而通过无线接入本地业务的公司在巴西还不多。
电信管制机构
巴西电信的政府主管部门为巴西通信部(Brazil′sMinistry of Communication)，负责制订电信政策。1998年，依据《电信基本法》设立了新的电信独立监管主体——ANATEL，取代原通信部负责电信监管的作用，在电信方面实现了专业化监管。ANATEL的基本职能是贯彻和执行通信部制订的电信政策，作为独立行使电信监管权的机构，在组织体制上并不隶属通信部，而是依法行使职权。ANATEL的经费来源于电信企业经营许可收费和频率使用收费，但上述费用预算须经国会批准后方可作为监管经费使用。
在电信监管方面，ANATEL拥有非常大的自主权，不仅可以根据监管工作的需要制订具体的监管办法和制度，确定有关标准和规则，还有权对电信运营企业直接行使法律赋予的处罚权。在ANATEL内部设有董事会和6个专事监管工作的执行部，并且ANATEL在每个州都设置了办事机构，履行相关监管职责。ANATEL还设置了咨询性机构顾问委员会和战略委员会。
在促进竞争和维护电信业的健康发展上，ANATEL起了很大作用。ANATEL在近期的任务包括：平衡老运营商的利益，扶持新运营商的发展：进一步降低互联费，以促进电信零售资费的进一步下降，改变一个地区一家主要本地运营商的市场格局，鼓励发展虚拟运营商，加速本地电话市场的竞争，以促进资费的进一步下降；制订宽带管制政策和3G的管制框架。
目前巴西电信管制机构的3G执行计划是：2004年制定3G的管制政策，2005年进行牌照的拍卖，2006-2007年进行网络建设和网络实验，2008年正式在巴西运营3G业务。
电信市场格局
巴西电信的市场准入主要是以颁发区域许可证为主，它将固定电话分为4个大区，移动电话分为10个蜂窝区，并包括A、B两个频段。
1 本地电话市场
巴西本地电信市场分为4个区域各有一个主要的本地运营商。本地电话公司同时经营长途电话业务，都承担普遍服务的义务，如这几个本地公司倒闭的话，政府则让别的公司接管其服务的用户。由于垄断的原因，以及移动业务对固定电话的明显替代固定电话发展持续不振。巴西本地运营商的收入中有50%来自网间结算费。2003年，电信收入的增长率仅为0.8%而2002年则为3%。
本地电话有4家公司，既经营本地也经营长途电话。由于长途是可竞争的业务，因此，各区域内除这4家外，还有多家区内、区间的长途电话运营商与之竞争，但是全国性的长途电话公司仅有一家。
在Telebras私有化前，Embratel只能经营国际和州际长途业务，但现在它已被允许扩大业务范围，提供州内长途业务。同样，固定本地运营者原来也只能运营州内长途业务，但私有化后新成立的控股公司能够在其运营区域内提供州际长途业务。因此，Embratel与固定本地公司已成为竞争对手。
2 移动业务市场
(1) 用户市场
巴西有10个独立的蜂窝区域，每个区域都有A网和B网，每个区基本上有4个移动公司，有的是3个，各公司间可以互相进入。大多数运营商为区域性运营商，各移动网互相交叉覆盖，只有TIM公司拥有全国性的移动网络。2004年7月巴西全国移动用户为6500万。巴西预付费卡用户群很大，占整个移动用户的79%，而后付费仅占21%。各个移动商之间的资费水平差距不大，但是各有侧重的用户群，并且相对应的资费套餐很多。目前，移动运营商面临的主要问题是居高不下的离网率。因此，运营商的市场营销的重点放在减少离网率，增加高端客户的补贴上。
(2) 技术市场
巴西从1998年开始提供CDMA服务GSM在2002年中期才被引入市场。但是GSM网络呈现上升趋势。目前占市场份额近一半的是TDMA，其次是CDMA约占30%，GSM为20%左右。
ANATEL将1.8GHz作为PCS服务频段，并在2001-2002年开始拍卖1.8GHz移动执照，同时保留1.9GHz做为国际电联规定的3G IMT-2000频段，大部分运营商选择GSM提供PCS服务。
巴西也存在着激烈的标准和技术之争。一些大设备商极想在巴西占据市场，最典型的例子就是高通公司与Vesper公司的CDMA2000业务。
美国高通公司认为巴西是一个重要市场，并选择了其中的Vesper作为重点支持的运营商。Vesper是在1.9GHz上提供WLL服务的运营商，其网络覆盖巴西70%国土和1.2亿人口。2001年11月，高通为Vesper提供了2.66亿美元的资产融资,这是高通促进CDMA在南美发展的战略性投资。对Vesper来说，由于面临的财政问题导致其接受了高通的资金，而在财政问题解决的同时也开始受制于高通，战略决策被高通控制。如Vesper2002年底购买了1.8GHz执照，但由于CDMA在1.8GHz没有系统和手机，迫使Vesper不得不打算在其原有WLL使用的1.9GHz上提供CDMA2000业务。尽管和高通一起做了大量游说工作，但在2003年4月，还是被ANATEL拒绝。Vesper原计划在2002年推出CDMA 2000 1x，并于2003年推出1x EV-DO。实际上到2003年5月也没能推出CDMA2000服务。
Vesper市场策略的结果是高通以一次性损失1.88亿美元为代价卖掉了其一年半前对Vesper投资的2.66亿美元资产，而Vesper自身也损失惨重。Vesper实际市场的发展情况与计划相悖，但由于高通的介入使得Vesper失去了再选择GSM的可能性，处于失败的境地。从另一方面讲，由于高通并没有任何直接或间接的运营经验，其介入势必会阻碍Vesper获取盈利的可能。
ANATEL在2002年一直对Vesper的申请没有明确表态，到2003年4月才明确拒绝了其在1900MHz上没有执照而开通移动业务的申请，维护了其政策的一致性，也保护了行业竞争的公平性。
