1994年7月中国联通的成立，是我国电信业发展进程中一个具有里程碑意义的事件，它标志着我国的电信改革正式拉开帷幕。如今，电信改革正好走过整整十个年头。在这风云激荡的十年里，我国电信业按照打破垄断、引入竞争的原则，电信改革由表及里、自上而下地全面铺开，政企分开、邮电分营、电信重组……经过几轮大刀阔斧的改革，我国电信市场格局发生了根本性的变化，初步建立了6家基础电信运营商、几千家增值服务商互相竞争的市场框架。这十年也正是电信业得到长足发展的十年：电信业务收入持续高速增长、固定电话和移动电话用户数双双跃居世界第一、互联网用户数位居世界第二……站在电信改革十年的门槛上，有很多值得我们思考的问题。如何评价这十年的电信改革？有什么经验可以汲取？在市场、技术都在急剧变化的今天，怎样看待下一步的电信改革？带着这些问题，我们特别邀请了北京邮电大学经济管理学院院长、博士生导师吕廷杰教授，信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥博士，与大家一起回眸电信改革的十年风雨，展望改革如何推动电信业走上可持续发展之路。
改革推动发展发展深化改革
记者：电信改革已经快走过第十个年头了。在这十年里，我们亲眼目睹了电信业的高速发展，可以说改革对电信发展起了非常大的推动作用。请问十年来，我国电信改革的中心任务是什么？主线又是什么？
陈金桥：电信改革的中心任务与电信产业发展阶段息息相关。十年前，我国电信业的主要特点是短缺经济、总量供应不足；现在则开始进入总量过剩与结构性短缺并存的阶段。可以说，随着电信业的逐步发展，产业环境面临变迁，改革的中心任务也在变化。但是，围绕“发展是硬道理”这个中心，如何通过改变体制环境促进产业发展，一直是电信改革所要面对的首要问题。
电信改革的目标说到底就是为了推动电信业的健康、全面发展。具体而言，其目标与电信监管基本使命相同，主要体现在三个方面：第一，通过改革，达到电信资源优化配置的目的；第二，通过改革，达到电信市场公平竞争的目的；第三，通过改革，保障广大消费者的权益。
改革就是变化，就是改变旧的体制环境，营造一种更适应产业发展的新体制环境。从电信改革十年的情况来看，有明、暗两条主线：“明线”是对电信市场的结构性调整；“暗线”则是为了促进电信业的发展。因此，电信改革与产业发展、市场监管是紧密相连、相辅相成的。
吕廷杰：我国的电信改革总体来讲以稳健著称，同时又带有浓厚的中国特色。毫无疑问，电信改革是手段而不是目的。我国的电信改革就是紧紧围绕“发展是硬道理”这个中心，根本目的是使我国电信业持续超常规发展，并成为世界第一大电信市场，技术水平与国际先进水平接轨，以及带动设备制造和信息服务整个产业链的蓬勃发展。
通过改革，我们可以达到资源优化配置、产业良性健康发展的目的。十年来，电信改革是沿着“三步走”的路线前进的：邮电分营、政企分开、引入竞争。这三步又不是相互独立的，而是不断交错进行的。当然，随着电信业的不断发展，改革也在不断深化，而改革的最终目的——推动电信业的发展将不会改变。
记者：在改革中，政府将如何定位？
陈金桥：在改革中，政府主要是为有效竞争创造公平的市场环境。现在政企分开早已实现，而随着国资委的建立，政资分开也逐步完善，最后就是要实现政监分开。把深层次的产权问题解决，明确权责关系，才能打破发展的束缚。随着《电信法》的出台，市场竞争的法制环境也正在逐步营造中。
吕廷杰：政府这只“有形的手”在市场中的作用应该是保证公平，而市场机制这只“无形的手”是通过优胜劣汰来追求效率，这二者之间本来就存在矛盾。西方著名的新古典经济学派虽然赞同政府这只“看得见的手”对经济社会发挥有益的调控作用，但也指出，政府干预存在严重的“效率陷阱”，即可能出现严重扭曲市场机制、影响市场均衡从而损害经济增长效率的可能性。正如纳什所言，完全市场竞争不能走向有效竞争。因此，就一定要通过改革在这二者的矛盾中寻找均衡。
政府应该正确定位，它的作用应注重于制定能够提高市场效率的游戏规则，而不是充当局中人，这样才能树立监管部门的威信，并在监管中调和上述矛盾。值得庆幸的是，信息产业部在今年所提出的“退后一步、站高一步”的监管原则，是对政府定位的深刻认识。
