毋庸置疑，中国电信建设CN2的长远目标就是承载未来的NGN业务，这也是中国电信能否奠定在未来10-20年里世界顶级运营商地位的关键所在。目前，技术瓶颈已经不再是运营商发展NGN的主要障碍，如何制定适合自身的NGN运营策略(包括如何拓展新的应用需求)才是他们首要考虑的问题。通过CN2，中国电信已经为NGN搭建好了一个超级豪华的舞台，下一步，就要看中国电信如何开锣唱戏了。
NGN还有多远
“NGN的实现必须从业务需求角度入手”的观念已经成为业内的共识，但是，综合考虑网络装备，确立承载网建设标准却是NGN的实现基础。NGN承载网是一个非常复杂的网络，在IP地址规划、路由规划、QoS保证和安全保证等方面，对目前的数据网提出了挑战。而中国电信的CN2对以上问题给出了趋于完美的答案。
IDC通信组高级分析师武益群认为CN2的出现标志着IP承载网迈向了一个全新的时代，这就解决了NGN一直以来的瓶颈问题。他说：“以前的IP网主要针对普通互联网接入用户，由于缺乏完善的安全和QoS保证，运营商很难在IP网上实现需要高可靠性和高质量保证的电信级业务，更无法从IP网上获得更多的利润；而CN2的建成将彻底改变这种现状，它使IP网成为承载运营商关键业务的可赢利网络。”
虽然中国电信已经开了个好头，解决了NGN承载网的技术问题，但是下一步如何加载软交换、运行NGN业务、建设接入网，更进一步，如何扩容升级，都对中国电信的决策能力和运营能力提出了更高的要求。
武益群认为：CN2很有可能在两、三年内面临扩容的问题，虽然目前CN2是面向大客户的精品网，但是随着宽带用户的发展和业务融合的趋势，CN2很有可能会接替现在的ChinaNet，成为承载大众NGN业务的基石。
但是，我们从中国电信方面却了解到相反的规划。CN2项目技术负责人徐建锋表示，CN2并不会成为ChinaNet的替代品，也就是说ChinaNet网仍将通过升级和扩容为普通互联网用户提供接入服务，它将与为大客户提供高质量服务的CN2分而治之，形成中国电信网络业务的快、慢两个车道，并为电信网络分级而治的运维理念做出进一步地探索。
统一管理还是分级而治
CN2的总体思想是兴建一个全新的网络来承载关键应用，并支持运营商长远的业务发展，而中国电信的特色在于将Internet业务和IP电信业务分成两个网络来承载。类似的思路在国外已经被接受，如英国电信(BT)拥有两张IP网络，一个用于承载Internet业务，满足DSL和普通用户上网需求；另一个用于承载MPLSVPN等电信业务。新加坡电信也同样拥有两个IP网络，其电信业务网也被规划中用于承载将来的NGN等新型业务。此外，德国电信也进行了相似的部署。
这种分级而治的优势主要体现在业务经营策略上：对于Internet业务，运营商可以采用粗放的经营理念，收益主要来自基本的接入费用，由于这些用户对业务质量要求不高，运营商在网络升级维护重可以节省大量成本；对于电信级业务，则采用的是精确的端到端服务和管理，充分保证用户的使用质量，当然运营商业可以从中获得更多的收益。
但是，由于存在着很大的投资成本和经营压力，很多运营商并不愿意采用分级而治的方式，而是通过满足已经产生的业务需求，在一个统一的网络中逐步进行网络升级和扩容，中国联通就是这种运营方式的代表力量。
两年前，中国联通采用ATM+IP+MPLS技术组建了统一的网络平台——Uninet，并提供了VoIP、可视电话、视频点播等多种融合业务。中国联通专家刘韵洁表示，联通的ATM+IP+MPLS技术已经能够满足目前的业务需求，并且为承载3G和NGN业务做好了准备，联通会继续采用小幅升级和扩容的方式满足渐变增长的市场需求，近期内不会考虑新建承载网。
是统一管理还是分级而治？应该根据运营商的网络情况及业务定位的不同而做出选择。但是，有专家认为：随着高端路由器的技术成熟和价格趋于合理，未来可以预见全球有越来越多的运营商会选择分级而治的方式，以期增强市场竞争力和获得长远的收益。
变化中的中国电信
既然中国电信已经选择了一条跨越式的发展道路，他们就必须有面对压力和挑战的准备。武益群认为按照目前电信技术的发展速度，CN2的技术优势很有可能在5年后不复存在，如果到时中国电信仍然没有找到稳定、高附加值的应用需求，确立自己在NGN时代的位置，探索出持续发展的道路，那将是十分危险的。
中国电信现在的首要之务就是如何利用好这五年的时间，改进传统的数据服务并开发新的应用，提高服务水平，满足市场需求，不断提高用户的满意度和忠诚度，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
