对于当前的电信管制而言，最受关注的莫过于即将出台的手机漫游资费新标准了。日前，从相关部门获悉，的国家发改委、信息产业部两部委已委托研究机构提出的“降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案”尽管还没敲定最终结果，业界的猜测与争论却有些迫不及待了。
究竟，拟于1月中下旬在北京召开的听证会能否为资费争议划上一个圆满的句号?手机漫游费下调对于整个电信市场而言又将产生怎样的利弊影响?对此，本报特邀北京邮电大学经济管理学院资深教授杨瑞桢进行了专业的精彩点评。
记者：目前，我国手机国内漫游通话费上限标准为：预付费业务0.80元/分钟，其他0.60元/分钟。业界普遍认为，手机漫游费偏贵。对此，您怎么看?该资费是否存在下调的必要?
杨瑞桢：可以说，手机漫游费下调是大势所趋。以国内电信业的发展来看，电信资费下调乃至五花八门的套餐整治已经成为电信市场长期以来的“重头戏”。从全国手机通话资费低至平均水平0.2元/分钟到单向收费标准的推出，降价趋势中唯有漫游通话费一直“高高在上”，消费大众的呼声越来越高，国家相关部门也到了该明文下令的时候了。
以全球电信业的总趋势来看，欧盟等多国都先后对手机漫游等相关电信资费做出限价、降价改革，美国、澳大利亚等国家甚至不存在国内漫游费和长途费，因此，资费下调是整个电信市场的发展要求。
记者：可是据了解，部分观点认为，如果单位通话时间漫游费附加低于长途费附加，固网用户流失将更加迅速。您觉得这是否会使原本已经堪忧的市场失衡更为加剧呢?
杨瑞桢：相反，我认为，适量下调手机漫游费有助于打破移动垄断乃及整个市场失衡格局。当然，首先必须肯定的是，漫游费的下调对于固话确实会带来一定的冲击，但是并不会造成太大影响。因为手机漫游费下降不等于手机全部资费的下降，所以固话在价格水平上并不会完全被替代。尤其对于低端用户而言，手机漫游费下调得再低，固话仍是他们的首选。
对移动运营商而言，尤其是中移动，手机漫游费作为其收入的重要组成部分，一旦从原先的“高价”降低，其业务收入和市场份额也会受到相应的波及，这对于打破移动垄断，尤其是中移动的一家独大，反而是件利好的事情。
记者：这样说来，手机漫游费下调是利大于弊的举措。有观点甚至表示应该完全取消漫游费，对此您怎么看?
杨瑞桢：我认为漫游费应该下调，但不该为零。因为第一、手机漫游并非零成本。移动运营商为此所支出的建设成本和运营成本理应获得一定的回报，这是企业盈利和发展的需要;第二、手机漫游费设立的初衷就是为了平衡不同地区，尤其是中西部地区的通信业发展。这对于因协调漫游服务所引起成本差异的各方利益来说无疑是个有利的举措。
总体上说，完全取消手机漫游费将会造成电信市场运营管理乃至整个电信业发展的混乱，我相信国家相关部门也不会采取这一做法。
记者：那您个人觉得，怎样的资费标准才是最为合理的手机漫游标准?
杨瑞桢：这个不好说。但是个人觉得漫游费最多下调半数，每分钟0.3或0.4元应该是最低上限了，再往下就过头了。
记者：另有观点认为，在电信资费降价趋势中，价格水平应由市场和竞争决定，而非单一由管制制约。如果强制将此付诸实施，将给运营商乃至整个电信市场带来负面影响。对此，您怎么看呢?
杨瑞桢：这一说法较为片面。应该说，市场经济的发展离不开市场和国家这一对“无形”和“有形”的手，这在电信业也是一样。电信资费的价格水准乃至整个电信业方方面面的发展都必须遵循市场自身规律，依靠市场杠杆和竞争机制自发调节，这是无可厚非的，也是前提。但是脱离了国家行政手段等相关宏观调控，市场自身的盲目性、滞后性等不足该如何弥补?
就中国电信业的发展现状而言，整个电信市场还处在一个不完善的阶段。比例失调、竞争不当、资源浪费、投资重复等等问题都亟待解决。为此，相关人士指出“空心化”趋势的危害，相关部门正对市场全业务改革和电信业重组进行周密部署。这一切都说明，一个完善的市场机制离不开国家政策有效的管理、扶持与推动。
电信资费问题是电信市场能否稳定健康发展的基石，它关系到运营商、消费者等市场主体以及整个竞争机制的和谐发展。如果单纯依靠市场自发调节，很难实现有序、科学、合理的发展局面。只有有效调动国家行政手段这一“有形的手”，平衡运营商、消费者等众多利益要求和电信市场发展要求，才能最合理地实现整个电信业的可持续发展。
